关于户籍制度改革给安置工作带来的影响及对策的调查报告
按照民政部、省、泰州市厅局《关于开展户籍制度改革对安置工作影响与对策专题调研的通知》要求，近日我们组织力量，采取座谈走访、个别了解、查阅资料等办法，对户籍制度改革给安置工作带来的影响这一专题进行了调查和研究，并就对策和应变措施进行了思考和探索。现将调查情况汇报如下：一、我市户籍管理制度改革的基本情况为应对“入世”挑战，引导农民向非农业和城镇有序转移，密切党和政府与人民群众的关系，维护最广大人民群众的根本利益，促进人口资源的优化配置和合理有序流动，根据江苏省的统一部署，泰兴市从2003年5月1日起，全面实施户籍管理制度改革，取消农业户口、非农户口、地方城镇户口、自理口粮户口等各种户口性质，以实际居住地登记户口，统称“居民户口”，实行统一的户口登记管理制度。户籍制度的改革，对推动城乡经济协调发展，加速城市化建设步伐，具有积极意义。二、户籍管理制度改革给优抚安置工作带来的影响我国改革前的户籍制度是社会主义建设和计划经济时期逐步建立起来的，退役士兵安置方针政策是在农业、非农业这一户籍制度大框架下制定形成的。户籍制度改革，没有“农业户口”与“非农户口”之分，这给做好安置工作带来了不少新情况、新矛盾、新问题。1、给安置工作的思维模式带来冲击我国过去户籍制度已实行50多年，无论是广大人民群众，还是国家机关工作人员，都长期习惯于城镇户口、农业户口这种制度思考问题，制定政策，开展工作，即使在逐步建立社会主义市场经济体制的过程中仍然如此。退役士兵安置实行“从哪里来，回哪里去”的原则，城镇户口由政府实行“按系统分配任务，包干安置”的办法进行安置，农业户口的政府不负责安置，只能“从哪里来，回哪里去”。这些政策，退役士兵了解，政府机关熟悉。退役士兵对照政策“对号入座”，政府机关依照政策“定式操作”。户籍制度改革了，没有了“农业户口”与“非农户口”之分，退役士兵的欲望思维在调整，政府机关的工作思维不适应。2、给保障退役士兵的合法权益提出了新要求户籍管理制度改革，没有了城镇户口、农业户口之分，市民统称居民，不少的退役士兵就提出，同为居民，待遇应该均等，农村入伍退役士兵提出，同样按照法律服兵役，尽义务，但是，城镇户口的服役期满回来，政府安排工作，不安排工作的，享受政府自谋职业补助。因此，他们提出：城镇户口、农村户口退役士兵权益和义务应均等，要统一，不能歧视，一视同仁，不能一个政府两个政策等。3、给国家安置方针政策带来挑战我国现行的优抚安置方针政策是过去长期的历史时期形成的，它为国家建设、社会稳定、经济发展发挥了积极的调控指导作用，维护退役士兵的合法权益作出了不可磨灭的贡献。但是，随着户籍制度的改革，过去以“户口”性质为依据制定的退役士兵安置方针政策面临新的挑战。4、给国家、地方财政增大了负担户籍制度改革后，如果按照城市居民权益均等的原则，政府势必要加大财政投入。退役士兵安置补助金，就是重要的一个面。我们泰兴全市每年退役士兵约750人左右，城镇户口的约300人左右（含转业士官50人左右）。从2003年开始，我市对退役士兵安置工作实行改革，对城镇退役士兵全面推行自谋职业为主，安置就业为辅的就业办法，动员鼓励城镇退役士兵、转业士官积极自谋职业，政府发给自谋职业补助金。对农村退役士兵发给2000元的生产生活补助。2003年共发放一次性自谋职业补助金和生产生活补助费410万元。如果退役士兵全部按居民户口即作为城镇户口安置，安置数量将会增长150。政府每年需增发一次性补偿金617万元。这无疑给地方财政带来更大的负担。三、户籍管理制度改革新形势下的安置工作的对策退役士兵安置工作历来是党和政府十分重视的工作，它具有很强的政治性、法制性、政策性、社会性。做好安置工作，对巩固国防，促进部队建设，维护社会稳定具有十分重要的意义。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，退役士兵安置难矛盾日趋突出和尖锐。一是安置人数越来越多，二是企业改制，用工制度改革，计划经济时期的安置模式已不复存在，三是安置渠道狭窄，政府安置工作的调控手段越来越少。四是即是实行货币安置，经济发达地区由地方财政负担，另操作，矛盾少，经济欠发达地区大多实行统筹，这既无法律依据，且统筹难度大；五是货币安置的标准不尽统一，产生攀比等新矛盾。户籍管理制度的改革，原有的矛盾没有得到有缓解，新的矛盾接踵而至，从根本上解决安置难的问题已刻不容缓，改革退役士兵安置办法已迫在眉睫。作为政府安置工作职能部门退役士兵的“娘家”，我们要敢于进言，有新作为，以改革的精神认真做好安置工作，从根本上保障退役士兵的合法权益，我们的粗浅设想是否可从四个方面改革现行的退役士兵安置政策。1、取消征兵工作中的农业、非农指标。农业与非农征兵指标的下达是户籍制度改革前征兵工作的需要，也是减轻政府安置压力的有效措施。在户籍制度改革的新形势下，应取消征兵工作中的农业与非农指标，同时，取消《优待安置证》农业、非农不同的发放对象。2、统一“城乡”征兵文化条件。现行征兵工作中对应征青年确定了城镇户口的青年高中文化，农业户口的初中文化，户籍制度改革，难以区分城镇与农村，不应采取不同的征兵文化条件。3、全面推行自谋职业，实行货币安置。户籍制度改革，取消城乡户口性质，其安置工作量必然成倍增加，鉴于目前安置渠道越来越狭窄，调控手续越来越少。因此，全面推行退役士兵自谋职业，发给自谋职业补助金，实行货币安置，这是退役士兵安置工作的必由之路。而且，这种办法已逐步被广大退役士兵所接受，现在问题的关键之所在，是由省级政府依据居住农村和居住城区以有无责任田为依据，统一制定自谋职业补助金标准，对居住农村有一份责任田的退役士兵其自谋职业补助金适当低一点，居住城区无责任田的退役士兵略高一点全省统一标准。由县（市区）级政府统筹发放自谋职业补助金。4、修改《兵役法》和《退伍义务兵安置条例》，以法定形式调整完善退役士兵安置。方针政策促进退役士兵安置工作，更好地为巩固国防服务，一为军队建设服务，进而为稳定社会发展经济作贡献。一是取消城镇户口、农村户口退役士兵不同待遇的规定，均视为政府安置对象；二是将退役士兵自谋职业补助金纳入国防预算，提高退役士兵退伍费发放标准，或增发退役士兵安置费，由部队一次性发给退役士兵；三是退役士兵在部队一次结清后，地方政府不再负责安置工作，地方安置部门只办理接收报到登记，协调有关部门和机构为退役士兵提供就业培训、开发使用两用人才、档案保管。兵役机关负责办理预备役登记。以上调查报告，不当之处，请指正。关于户籍制度改革给优抚安置工作带来的影响及对策的调查报告泰州市民政局优抚处：按照民政部、省、泰州市厅局《关于开展户籍制度改革对优抚安置工作影响与对策专题调研的通知》要求，近日我们组织力量，采取座谈走访、个别了解、查阅资料等办法，对户籍制度改革给优抚安置工作带来的影响这一专题进行了调查和研究，现将调查情况汇报如下：一、我市户籍制度改革的基本情况为应对“入世”挑战，引导农民向非农业和城镇有序转移，密切党和政府与人民群众的关系，维护最广大人民群众的根本利益，促进人口资源的优化配置和合理有序流动，根据江苏省的统一部署，泰兴市从2003年5月1日起，全面实施户籍管理制度改革，取消农业户口、非农户口、地方城镇户口、自理口粮户口等各种户口性质，以实际居住地登记户口，统称“居民户口”，实行统一的户口登记管理制度。户籍制度的改革，对推动城乡经费协调发展，加速城市化建设步伐，具有积极意义。二、户籍制度改革给优抚安置工作带来的影响我国改革前的户籍制度是社会主义建设和计划经济时期逐步建立起来的，社会行政管理工作，抚恤、补助、分配、安置政策都是在农业、非农业这一户籍制度大框架下制定形成的。户籍制度改革，没有“农业户口”与“非农户口”之分，这对做好优抚安置工作带来了不少新情况、新问题。1、给优抚安置工作的思维模式带来冲击我国过去户籍制度已实行50多年，无论是广大人民群众，还是国家机关工作人员，都长期习惯于城镇户口、农业户口这种制度思考问题，制定政策，开展工作，即使在逐步建立社会主义市场经济体制的过程中仍然如此。例如，优抚安置工作中的义务兵家属就分为城镇、农村两种优待制度和两个标准；伤残军人是城镇户口的安排工作，称在职伤残军人，政府发放保健金，是农业户口的不安排工作，称在乡伤残军人政府发给抚恤金；“三属”定期抚恤分为城镇户口、农业户口两个标准；退役士兵安置，城镇户口由政府实行指令性安置，农业户口的实行“从哪里来，回哪里去”，政府不负责安置。这些政策，人民群众了解，政府机关熟悉。人民群众对照政策“对号入座”，政府机关依照政策“定式操作”。户籍制度改革了，没有了“农业户口”与“非农户口”之分，群众的欲望思维在调整，政府机关的工作思维也必须要调整。2、给保障优抚对象的合法权益提出了新要求户籍管理制度改革，没有了城镇户口、农业户口之分，市民统称居民，不少的优抚对象就提出，同为居民，待遇应该均等；农村入伍退役士兵提出，同为居民，同样尽义务应统一待遇，安排工作，要求政府要一视同仁，不能歧视。3、给国家优抚安置方针政策带来挑战我国现行的优抚安置方针政策，为有效组织实施优抚安置工作发挥过积极的调控指导作用，为维护稳定，维护优抚对象的合法权益作出了不可磨灭的贡献。但是，随着户籍制度的改革，过去以“户口”性质为依据制定的优待抚恤标准、退役士兵安置政策面临很大挑战。4、给国家、地方财政增大了负担户籍制度改革后，如果按照城市居民权益均等的原则，政府势必要加大财政投入。具体要从五个方面加大财政投入：一是“三属”抚恤金。城镇户口与农村户口每月定期抚恤标准差额65元，全市农村户口“三属”616人，按每人每年增加780元计算，每年需增发定期抚恤经费50万余元；二是伤残军人抚恤金。全市在职伤残军人245人，如将在职领取伤残保健金的伤残军人改为在乡伤残军人领取伤残抚恤金（离退休人员、在党政机关工作人员除外），每年需增发伤残抚恤金近50万元；三是退役士兵安置补偿金。全市每年退役士兵约750人左右，城镇户口的约300人左右（含转业士官50人左右）。2003年，我市对退役士兵安置工作实行改革，推行退役士兵自谋职业，政府统筹发放一次安置补偿金410万元，如果退役士兵全部按居民户口即作为城镇户口安置，安置数量将会增长150。政府每年需增发一次性补偿金617万元；四是义务兵家属的优待金。2003年全市义务兵家属1477户，其中农村义务兵家属1077户，城镇义务兵家属370户，如统一优待金标准，每年需增发22万元；五是复员军人和带病回乡退伍军人定期补助金。全市复员军人和带病回乡军人4000人，如统一定补标准，每年需增加经费120万元。五项共需增加经费859万元。三、户籍管理制度改革新形势下的优抚安置工作的对策优抚安置工作历来是党和政府十分重视的工作，它具有很强的政治性、法制性、政策性、社会性。做好优抚安置工作，对巩固国防，促进部队建设，维护社会稳定都具有十分重要的意义。尽管户籍管理制度的改革给优抚安置工作带来了诸多不利因素，但挑战与机遇并存，面对挑战，作为优抚安置部门，必须要敢于进言，有所作为。必须要以改革创新的精神，认真做好优抚安置工作，从根本上保障广大优抚安置对象的合法权益。我们的粗浅设想是：1、以是否占有耕地为依据，相对规范优待抚恤标准优待抚恤政策要一改过去以户口为依据制定的法规条款，以是否占有责任田为基本依据，出台新的法规，相对规范“三属”、革命伤残军人、老复员军人、带病回乡退伍军人、义务兵家属优待抚恤经费发放标准。2、加大国家财政投入，提高优抚对象的生活水平优抚对象抚恤补助实行新的标准后，所需经费数量大，越是老区，优抚对象数量多，地方财政压力越重。要改变这种状况，中央财政必须要加大投入，负责大部分优待抚恤金。3、修改相关法律法规，调整退役士兵安置政策退役士兵接受安置工作一年一度，从根本上解决安置难的问题刻不容缓，我们认为是否应从四个方面改革现行的退役士兵安置政策。⑴取消征兵工作中的农业、非农指标。⑵统一“城乡”征兵文化条件。现行征兵工作中对应征青年确定了城镇户口的青年高中文化，农业户口的初中文化，户籍制度改革，难以区分城镇与农村，不应采取不同的征兵文化条件。⑶全面推行自谋职业。户籍制度改革，取消城乡户口性质，退役士兵全面推行自谋职业，政府依照退役士兵是否占有耕地，统筹发放自谋职业补助金。⑷修改《兵役法》和《退伍义务兵安置条例》，以法定形式完善退役士兵安置工作。一是取消城镇户口、农村户口退役士兵不同待遇的规定；二是提高退役士兵退伍费发放标准，将退役士兵自谋职业补助金纳入国防预算，由部队纳入退伍费一次发给退役士兵；三是退役士兵由部队一次结清后，地方政府不再负责安置工作，地方安置部门办理接收报到登记，两用人才开发，档案保管。兵役机关办理预备役登记。以上调查报告，不当之处，请指正。
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