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我市水上交通安全生产和管理现状难点及建议
文章标题：我市水上交通安全生产和管理现状难点及建议
__作为海岛城市，长期以来，海运业一直是我市的支柱产业之一。近几年来，我市认真贯彻实施水运强省工程，市委、市政府抓住机遇出台了一系列鼓励扶持航运业发展的政策措施，海上运输业得到了快速发展。全市各级政府和各部门在积极实施水运强省工程，引导和鼓励发展海运业的同时，切实加强水上交通安全管理，确保了全市水上交通安全形势稳定好转。为探索建立水上交通安全管理长效机制，我们对__水上交通安全生产和管理现状、存在的难点问题进行了调研和分析，并提出建立水上交通安全管理长效机制的几点思路和建议。
一、__水上交通安全生产和管理现状
1、__水上交通安全生产现状
近几年来，我市水上交通客(渡)运运力发展相对平稳，货运运力发展凶猛，水上交通安全生产形势总体稳定好转，安全事故各项指标逐年下降。据统计，全市水上客(渡)运力从2003年底的28414客位、2004年底29240客位、2005年底31528客位、止2006年9月底33500客位。全市水上货运运力从2003年底的100.39万载重吨、2004年底141.09万载重吨、2005年底187.84万载重吨、止2006年9月底225万载重吨。全市水上交通发生一般以上事故：2004年发生20起、死亡失踪44人、沉船18艘，2005年发生19起、死亡失踪25人、沉船16艘，2006年1—9月发生8起、死亡失踪13人、沉船5艘。从近三年来发生水上交通一般以上事故分析，一般以上事故均发生在货运船舶，重大亡人事故均发生在1000总吨以下的普通货运船舶，尤其是500总吨以下的运石运砂船舶占相当高的比例（有部分是无营运证船舶）。近几年客(渡)运船舶安全生产未发生亡人事故，主要得益于以下几个因素：一是水上交通基础设施的不断建设改善，二是客渡船更新改造步伐加快，三是各级政府和各部门安全监管和运力调控力度的加大，四是客渡运企业安全生产管理水平的不断提高。
2、__水上交通安全管理现状
我市水上交通安全管理因水监体制分设和洋山港开发以及内部管理体制等原因，初步形成了以下管理特点和现状：
在政府和交通行业管理考核层面：市政府对各县(区)政府和市交通委、各县(区)政府对各乡镇政府和县(区)交通局，实行了年度安全生产控制指标分解和目标管理责任制考核，年初签订责任书，年底进行考核。市交通委对各县(区)交通局实行了年度安全生产行业管理责任制考核，年初分解事故控制指标签订责任书，年底实行安全生产行业目标管理责任制考核。
在水上交通行业监管层面：全市水上交通行业管理按运输企业进行属地管理。市交通委委托市航运管理服务局按《水上运输条例》进行管理执法，对各县(区)交通局实行行业管理指导督促。市航运管理服务局直属__港务管理局，__港务管理局直属市政府，为市政府指定港口行政主管部门。定海、普陀两区交通局和航管所分设，航管所由市航运管理局直管；岱山、嵊泗两县交通局、航管所、港务分局实行三块牌子一套班子合署办公。
在水上交通安全监管层面：__海事局直属浙江海事局管理，下辖岱山、嵊泗、沈家门、普陀山、定海5个海事处，负责__辖区（不包括洋山海域）的海上交通安全监管。
近三年来，在水上货运市场快速发展和现有管理体制机制的情况下，全市各级政府和水上交通安全管理部门，切实采取了强化企业主体责任，加强目标管理责任制考核，加强水运市场监管和水上航行安全监管，开展水上交通安全各类安全专项整治，加大安全宣传教育培训，加强海上搜救力量建设等各项加强水上交通安全管理有效措施，在确保了全市水上交通安全形势稳定好转方面收到了一定的成效，但全市水上交通安全形势依然严峻，长效管理机制尚待探索和逐步建立，在探索建立水上安全长效管理机制上也遇到不少的难点问题。
二、__水上交通安全管理的难点
1、水上交通安全管理体制复杂，责任制落实难
一是水监体制分设后，各级政府难以对相关海上安全监管机构实行责任制考核。二是行业管理体制原因，交通主管部门难以对航运管理机构实施水上交通安全行业管理责任制考核，特别是市级和定海、普陀更为突出。三是责任难明确，责任制落实难。如登记注册、税收上交市级的水运企业（除交通委委属5家企业外），按运输企业地(两县两区)进行属地管理，两区政府不愿管，政府与企业签订安全生产责任书难（主要是定海、普陀两区）；又如：针对无证搭客小船的安全监管责任，作为乡镇政府责任是明确的，但对交通和海事来说监管责任难分主次，难以形成监管合力。
2、业主和从业人员安全意识淡薄，安全教育制度难落实
从近几年发生的事故来看，水上重大交通事故主要发生在货运船舶和非营运船舶，2004年运石运砂船舶事故呈高发态势，2005年下半年
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