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煤矿整顿关闭和瓦斯治理整治工作汇报材料
文章标题：煤矿整顿关闭和瓦斯治理整治汇报材料
娄底监察分局负责娄底、邵阳两市行政区域内煤矿安全监察和行政执法。2006年，根据国家煤炭产业政策和省政府煤矿整顿关闭的要求，第一阶段辖区内关闭整合矿井130对，第二阶段关闭整合矿井79对，第一、二阶段共关闭整合矿井209对，占全省关闭整合矿井总数的三分之一。到目前为止，关闭的111对矿井都已按六条标准关闭到位，无一处反弹和死灰复燃；整合的98对矿井都已达成了整合协议，已取得采矿许可证的都已编制了整合方案和开采设计，且大部分正处在整合施工阶段。瓦斯治理情况：辖区内目前共有546处煤矿，其中煤与瓦斯突出危险的矿井246处，高瓦斯矿井146处，高、突矿井占矿井总数的72，另有水害威胁严重矿井49处。所有突出矿井都配备了井下移动抽放泵，洪山殿实业公司蛇形山煤矿和涟源市安平镇力达煤矿建立了地面永久性抽放系统；所有突出矿井和高瓦斯矿井都安装了矿井瓦斯监控系统，已有70的低瓦斯矿井安装了瓦斯监控系统，有3个重点产煤县市和涟邵矿业集团实现了区域性联网。通过瓦斯专项整治，今年上半年瓦斯事故死亡人数比去年同期下降了29.4。在煤矿整顿关闭和瓦斯集中整治两个攻坚战中，我们的主要做法是：
一、加强宣传，营造氛围
一是宣传两个重要文件。分局将《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》印制800份，免费发放给623家煤矿、91乡镇、13个县、2个产煤地市政府及相关部门，从政策上积极引导。
二是宣传二个攻坚战。把三年基本解决小煤矿问题、两年内大幅度降低瓦斯重、特大事故两项任务，通过转发文件、网上公告、召开会议，矿区宣讲等途径和方法，及时传达到所有产煤县市和煤矿企业，并印制《告煤矿企业书》下发到辖区所有煤矿，做到家喻户晓。
二、摸清家底，分类排队
一是对辖区内煤矿进行全面摸底。摸清了五类矿井的名单：一类是不执行煤矿安全监管监察指令，擅自违法组织生产，造成较大及以上事故的矿井；二类是年生产能力在3万吨以下的煤与瓦斯突出矿井和水害威胁严重矿井；三类是严重威胁国有和相邻煤矿安全生产，严重超深越界开采或超深越界开采屡禁不止，拒不退界矿井；四类是矿区范围内煤炭资源枯竭的矿井；五类是停产整顿不到位，存在重大安全生产隐患，擅自违法组织生产的矿井。
二是对五类矿井进行科学排队。按照矿井的灾害程度，分类进行排队，从中确定关闭的重点对象。六月份，对辖区范围内现有的546处煤矿向娄底、邵阳市提出了2007年一揽子解决小煤矿问题的排队摸底初步名单。
三是对五类矿井依法处理。上半年，分局按照国办82号文件的要求，凡是属第一类、第二类矿井的，由分局直接提请地方人民政府关闭，已提请关闭42对；属第三类、第四类矿井的，建议国土资源部门核实情况后，提请关闭；属第五类矿井的，按446号令的规定，发现一个提请关闭一个，已提请关闭4对。
三、依法监察，促进关闭
一是突出监察重点。分局始终坚持对煤与瓦斯突出矿井和水害威胁矿井实施重点监察的原则，通过监察，及时将不符合安全生产条件的煤矿通报给各级地方人民政府。为了打好两个攻坚战，年初，我们将辖区内第一、二批整合矿井98对列入了重点计划监察内容，为防止假整合真生产、边整合边生产，分局采取了暂扣整合矿井安全生产许可证和矿长安全资格证，凡是安全专篇没有经过审查擅自组织施工的、边整合边生产的，一律给予经济处罚，并要求地方人民政府在确定第三批关闭矿井名单时予以重点考虑。
二是以监察促进整顿关闭。对2006年两批关闭整合矿井，分局开展了专项执法，共查出严重影响安全生产问题100余条；对资源整合的41对矿井下达了执法文书，对存在违法生产的24对矿井进行了行政处罚，同时分局以文件形式向娄底、邵阳两市提出了《关于规范煤矿建设项目“三同时”的函》和《关于加强资源整合矿井和停产整顿矿井安全监管的监察意见》，通过执法，确保了关闭矿井关闭到位，杜绝了死灰复燃；打击了资源整合矿井违法组织施工、非法组织生产的行为，防止了整合矿井两套生产系统，两个法人主体的“假整合”现象。
四、密切配合，严格执法
一是密切配合地方人民政府开展督查，发现问题。对2006年第一批关闭矿井，分局根据监察中发现的情况，组织3个组对娄底市58处关闭矿井、42处整合矿井进行了明查暗访，并将明查暗访中发现的关闭矿井关闭质量不高、部分非法组织生产的问题，整合矿井未签订整合协议、被整合矿井开足马力疯狂生产的问题，一一列出矿井名单及时向娄底市人民政府进行反馈，得到了娄底市委、政府的高度重视，市委、政府两位分管领导，在涟源市召开专题会议，
布置解决我局反映的问题，确保了第一批关闭矿井基本关闭到位，被整合矿井实行了“二停一锁一拆”，部分整合矿井达成了整合协议，制订了整合方案。
二是密切配合地方人民政府树立典型，组织推广。第二阶段整顿关闭期间，地方各级政府遇到了重重困难，整顿关闭进展异常缓慢，我局通过督查，发现辖区内新化县主动，该关的已关死，该整的已整活。针对上述情况，我局及时向娄底市人民政府领导汇报了新化县的成功做法，建议娄底市政府在新化县召开现场办公会议，学习典型，推广经验。新化县在整顿关闭机制上采取“县里领导、乡镇为主、部门配合、齐抓共管”的机制，在确定关闭名单上实行“严格政策、全县平衡、民主评议、上下结合”的政策，在关闭资金补偿上实行“统一筹资、分类管理、以矿关矿、适当补偿”的办法，在关闭整合的方法上实行“领导负责、责任包干、限期完成、严格奖罚”的办法。通过现场会议，各县学习新化经验，有力地推进了第二阶段整顿关闭。
三是密切配合地方人民政府落实好2007年关闭矿井名单。省政府13号明电下达后，分局先后参加了娄底市、邵阳市人民政府召开的整顿关闭会议，积极配合制订煤矿整顿关闭方案，具体督促落实整顿关闭要求，对2007年一揽子解决小煤矿问题向两市政府提交了我们认为必须关闭的矿井名单，我们充分发挥分局在技术、人才方面的优势，为各级政府整顿关闭、扩能技改提供指导和服务，并从今年元月开始，就对按规定要求必须关闭的矿井在安全生产许可证延期上把住了关口，给予不予延期许可的决定；对3万吨及以下煤与瓦斯突出矿井，一律不得进入“三同时”审查程序；从5月开始，将所有初步确定的关闭矿井列为重点监察对象，暂扣其安全生产许可证。到目前为止，两市整顿关闭的前期准备比较扎实、稳妥。
五、抓住重点，积极推进
一是强力推行“先抽后采”。首先开展了对涟邵矿业集团国有重点煤矿瓦斯治理情况的监察，重点监察煤矿瓦斯治理和专家技术会诊措施落实情况，监察突出矿井建立地面永久性抽放系统。其次把瓦斯抽放作为瓦斯集中整治的重点，要求所有突出矿井都必须建立瓦斯抽放系统，否则，一律责令停止生产，暂扣安全生产许可证。涟源市个体小煤矿力达煤矿率先在地面建立了永久性抽放系统，实施“先抽后采”，取得了较好效果，我们目前已在涟源市马兴、冷水江市堑子口、隆回县斜岭等部分重点产煤地区推广以地面抽放为主要内容的瓦斯综合治理，准备在取得经验的基础上，向所有煤与瓦斯突出严重矿井全面推广。
二是强制安装瓦斯监测监控系统。突出矿井和高瓦斯矿井去年底以前已全部安装了矿井安全监控系统，但系统大部分存在运行不正常，通过与各县市煤矿安全监管部门联系，目前有8个县市建立了瓦斯监控系统技术服务机构，专门为煤矿的监控系统轮流服务，这对确保系统正常运行，发挥了较好的作用；同时加快了煤矿瓦斯数字化监控联网建设，目前，10个重点国有企业和3个产煤县市完成了煤矿数字化瓦斯远程监控系统县级平台建设。今年年初，我局以文件形式要求所有低瓦斯矿井也必须安装矿井安全监控系统，到目前为止，已有70的低瓦斯矿井已安装到位。
三是严格落实“以风定产”。要求所有乡镇煤矿在井口公示经监管部门核定的采掘头面、通风量、核定下井人数等有关信息，分局现场监察时，发现与井下实际不相符的或超能力的，依法予以处罚。凡是矿井通风系统不完善，风量不足的矿井，暂扣安全生产许可证；凡生产能力3万吨的煤与瓦斯突出矿井，地面主扇功率不得小于30KW，每小班下井人员控制在30人以内。
四是严格执行“四位一体”的综合防突措施。对所有突出矿井提出了必须严格执行“四位一体”综合防突措施，达到“四个一”的标准要求：所有采掘面有一个专门的、有针对性的防治煤与瓦斯突出的安全技术措施；有一套突出预测预报仪，且每个防突人员都要经过专门培训，取得特种作业人员操作资格证，会正确使用仪器；有一套防突钻机工具；有一配套的安全防护措施，下井作业人员都要会使用自救器，避灾硐室装备要齐全，严格执行全井撤人，地面放炮制度。
各位领导，各位同仁，娄底分局在煤矿整顿关闭和瓦斯集中整治中做了一些，但离上级的要求和群众的期望还相差甚远，我们的还有许多欠缺和不足。目前正值第三批整顿关闭矿井的关键时候和瓦斯治理的攻坚时期，我们决心，以此次会议为契机，进一步加大力度，继续配合地方人民政府，坚决完成第三批关闭任务，做到该关的关死，该整的整活；坚决打好瓦斯集中整治攻坚战，认真开展隐患排查治理专项行动，促进辖区内煤矿安全生产形势的稳定好转。
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布置解决我局反映的问题，确保了第一批关闭矿井基本关闭到位，被整合矿井实行了“二停一锁一拆”，部分整合矿井达成了整合协议，制订了整合方案。
二是密切配合地方人民政府树立典型，组织推广。第二阶段整顿关闭期间，地方各级政府遇到了重重困难，整顿关闭进展异常缓慢，我局通过督查，发现辖区内新化县主动，该关的已关死，该整的已整活。针对上述情况，我局及时向娄底市人民政府领导汇报了新化县的成功做法，建议娄底市政府在新化县召开现场办公会议，学习典型，推广经验。新化县在整顿关闭机制上采取“县里领导、乡镇为主、部门配合、齐抓共管”的机制，在确定关闭名单上实行“严格政策、全县平衡、民主评议、上下结合”的政策，在关闭资金补偿上实行“统一筹资、分类管理、以矿关矿、适当补偿”的办法，在关闭整合的方法上实行“领导负责、责任包干、限期完成、严格奖罚”的办法。通过现场会议，各县学习新化经验，有力地推进了第二阶段整顿关闭。
三是密切配合地方人民政府落实好2007年关闭矿井名单。省政府13号明电下达后，分局先后参加了娄底市、邵阳市人民政府召开的整顿关闭会议，积极配合制订煤矿整顿关闭方案，具体督促落实整顿关闭要求，对2007年一揽子解决小煤矿问题向两市政府提交了我们认为必须关闭的矿井名单，我们充分发挥分局在技术、人才方面的优势，为各级政府整顿关闭、扩能技改提供指导和服务，并从今年元月开始，就对按规定要求必须关闭的矿井在安全生产许可证延期上把住了关口，给予不予延期许可的决定；对3万吨及以下煤与瓦斯突出矿井，一律不得进入“三同时”审查程序；从5月开始，将所有初步确定的关闭矿井列为重点监察对象，暂扣其安全生产许可证。到目前为止，两市整顿关闭的前期准备比较扎实、稳妥。
五、抓住重点，积极推进
一是强力推行“先抽后采”。首先开展了对涟邵矿业集团国有重点煤矿瓦斯治理情况的监察，重点监察煤矿瓦斯治理和专家技术会诊措施落实情况，监察突出矿井建立地面永久性抽放系统。其次把瓦斯抽放作为瓦斯集中整治的重点，要求所有突出矿井都必须建立瓦斯抽放系统，否则，一律责令停止生产，暂扣安全生产许可证。涟源市个体小煤矿力达煤矿率先在地面建立了永久性抽放系统，实施“先抽后采”，取得了较好效果，我们目前已在涟源市马兴、冷水江市堑子口、隆回县斜岭等部分重点产煤地区推广以地面抽放为主要内容的瓦斯综合治理，准备在取得经验的基础上，向所有煤与瓦斯突出严重矿井全面推广。
二是强制安装瓦斯监测监控系统。突出矿井和高瓦斯矿井去年底以前已全部安装了矿井安全监控系统，但系统大部分存在运行不正常，通过与各县市煤矿安全监管部门联系，目前有8个县市建立了瓦斯监控系统技术服务机构，专门为煤矿的监控系统轮流服务，这对确保系统正常运行，发挥了较好的作用；同时加快了煤矿瓦斯数字化监控联网建设，目前，10个重点国有企业和3个产煤县市完成了煤矿数字化瓦斯远程监控系统县级平台建设。今年年初，我局以文件形式要求所有低瓦斯矿井也必须安装矿井安全监控系统，到目前为止，已有70的低瓦斯矿井已安装到位。
三是严格落实“以风定产”。要求所有乡镇煤矿在井口公示经监管部门核定的采掘头面、通风量、核定下井人数等有关信息，分局现场监察时，发现与井下实际不相符的或超能力的，依法予以处罚。凡是矿井通风系统不完善，风量不足的矿井，暂扣安全生产许可证；凡生产能力3万吨的煤与瓦斯突出矿井，地面主扇功率不得小于30KW，每小班下井人员控制在30人以内。
四是严格执行“四位一体”的综合防突措施。对所有突出矿井提出了必须严格执行“四位一体”综合防突措施，达到“四个一”的标准要求：所有采掘面有一个专门的、有针对性的防治煤与瓦斯突出的安全技术措施；有一套突出预测预报仪，且每个防突人员都要经过专门培训，取得特种作业人员操作资格证，会正确使用仪器；有一套防突钻机工具；有一配套的安全防护措施，下井作业人员都要会使用自救器，避灾硐室装备要齐全，严格执行全井撤人，地面放炮制度。
各位领导，各位同仁，娄底分局在煤矿整顿关闭和瓦斯集中整治中做了一些，但离上级的要求和群众的期望还相差甚远，我们的还有许多欠缺和不足。目前正值第三批整顿关闭矿井的关键时候和瓦斯治理的攻坚时期，我们决心，以此次会议为契机，进一步加大力度，继续配合地方人民政府，坚决完成第三批关闭任务，做到该关的关死，该整的整活；坚决打好瓦斯集中整治攻坚战，认真开展隐患排查治理专项行动，促进辖区内煤矿安全生产形势的稳定好转。
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