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对省委书记的汇报提纲

时间：2023-02-24 14:46:10 工作汇报我要投稿

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对省委书记的汇报提纲

一、自然情况
**县幅员2499平方公里，耕地216万亩，草原34万亩，有林49.6万亩；15个农村乡（镇），105个行政村，773个自然屯；总人口47.4万，其中农业人口37.8万；年无霜期130天左右，有效积温2700℃，年均气温2.9℃，年均降水量450毫米左右；主要农作物有亚麻、玉米、瓜菜、大豆等，是“中国亚麻之乡”和“中国东北民猪之乡”。
二、2001年以来**经济社会的发展变化
1997年—2001年，**遭受了严重的自然灾害，加之结构性矛盾突出、基础设施薄弱，经济社会发展陷入困境。2002年初被确定为国家扶贫开发工作重点县，77个村被纳入全省扶贫开发工作重点村；2003年被省政府确定为全省十弱县。几年来，在省、市委的正确领导下，在省、市各部门的支持特别是在省财政厅鼎力帮扶下，我们勇于和善于实事求是，把握一个前提，明确一个定位，明晰一个思路，树牢一种理念，塑造一种精神，推动县域经济和各项社会事业实现了恢复性发展。把握一个前提，就是把握以谋求全县人民根本利益为宗旨这个基本前提，以此作为谋事干事的出发点和落脚点；明确一个定位，就是把**“十五”期间经济社会发展定位在民众脱贫、财政解困上；明晰一个思路，就是明晰了“面向哈市对接市场，发展市郊型经济，走‘四强两化’之路”的经济社会发展思路；树牢一种理念，就是树牢凡事讲效益的经营理念，追求行为的高效率，运作过程各种要素的优化配置，目的、结果的效益最大化；塑造一种精神，就是塑造并弘扬了“坚毅自强、无畏有为、文明敬业、开放向上”的**精神。
2001年以来，我们客观面对贫困县情，致力于“五个转化”，在困境中走出了一条符合实际、日趋成熟的发展路子。一是把贫困劣势转化为政策优势。实事求是地向国家、省、市反映贫困县情，相继得到了国家扶贫开发工作重点县和全省十弱县政策，把贫困这一最大劣势转化成了最大政策优势。二是把分散的人力资源转化为人和优势。优化配备各级领导班子；突破贫困文化心态束缚，推进全民创业；以为民众干成实事赢得域外人士支持**的发展建设。三是把被掩盖的地缘潜力转化为地缘优势。主动融入哈市经济圈，发展市郊型经济，在与哈市市场互补中扩张经济总量。四是把粗放低效的产业转化为经济优势。释放资源、资产潜能，把亚麻、畜牧、医药化工、绿色特色作为立县主导产业，创造竞争新优势。五是把滞后于经济发展的基础设施转化为可持续发展优势。补欠账、上新项同步推进，着力解决水制约、路制约和公益事业发展严重滞后等问题，增强了可持续发展能力。2003年，我们适应形势的变化和加快发展的要求，把“中国亚麻城”、“中国东北民猪之乡”、“滨北**经济带”、城市经营和基础设施“五大类项目”开发建设作为实践载体，把深化“五个调整”作为战略突围方向，推动经济社会由城乡二元经济结构向统筹城乡发展调整；由整体推进脱贫向区域优先发展带动全县脱贫解困调整；由种植业为主向农转牧调整；由侧重基础建设向财源建设和基础建设并重调整；由自我积累向扩大开放调整。2001年以来的经济社会发展变化，主要体现在以下四个方面：
1、国民经济在困境中实现恢复性增长。2004年，全县生产总值、全口径财政收入、城镇居民人均可支配收入分别实现9.52亿元、5151万元和2514元，分别比2001年增长18%、56.6%和34.4%；2004年，农民人均纯收入为1006元。一是农村经济稳步发展。推进农转牧，2004年，全县肉牛、生猪、鹅禽饲养量分别达到11.3万头、61.3万头和476万只，分别比2001年增长43%、52.5%和10.2%。加大扶贫开发力度，2001年以来累计投入各类扶贫资金1.1亿元，已有36个扶贫开发工作重点村启动了整村推进项目，覆盖农户1.63万户，9805个贫困户基本脱贫。农村劳动力转移实现重大突破，2001年以来，转移农村劳动力15.5万人次，创收4.6亿元，**的麻纺工享誉省内外。绿色特色产业有了长足发展，2001年以来，全县新增绿色、无公害食品基地面积53万亩，创A级绿色食品品牌2个、无公害品牌9个。累计造林12万亩，草原围栏、改良8.5万亩。二是工业经济走出低谷。2004年，全县规模以上工业企业实现产值2.4亿元，是2001年的12倍；实现增加值7700万元，是2001年的8.4倍；实现利税1200万元，净增加1400万元。截止2004年末，全县规模以上工业企业资产总额达到4亿元，比2001年翻了一番。2004年，全县用电量突破1亿度，比2001年增加4000万度。三是第三产业发展日趋活跃。2001年以来，新增黑龙江亚麻市场、宗正物流中心、滨北果菜批发、榆林畜禽交易等专业市场17处。2004年，全县社会商品零售总额、服务业收入和城乡居民储蓄存款余额分别达到5.7亿元、5.3亿元和10亿元，分别比2001年增长15.6%、21%和25.2%。
2、“五大类项目”开发建设成效明显。一是“中国亚麻城”轮廓日渐清晰。走营销拉动、加工扩张、原料支撑、科技长入、以信息化促进产业升级的路子，构筑起了温州式的小规模大群体产业开发格局。营销体系初步确立，2004年，亚麻系列产品营销额达到4.1亿元；加工规模不断扩张，麻类加工企业发展到147家，全县干湿纺、织布、编织生产能力分别达到2.8万锭、1200万米和50万套（件），拉动社会就业2万人。二是“中国东北民猪之乡”短链产业化初步形成。抓住扩繁增量、标准化养殖、市场对接三个环节，东北民猪商品量达到35万头，二级扩繁场达到28个，扩繁点增加到52个，域外连锁店发展到16家。三是“滨北**经济带”实现分区启动。2004年，经济带共上马25个子项目。东方和林荣两个小区入驻企业9户，瑞全制药已通过GMP认证，绥奥汽车内饰板项目已进入设备订购阶段。四是城市经营多领域开发效应初显。制定并实施了城市经营总体规划。2001年以来，采取土地、房产等资产置换办法，改善了公安局等8个部门的办公条件，节约政府投资1200多万元；以政策吸纳、环境聚集撬动民间资本，2001年以来，连片开发住宅小区4个，建筑工程总面积达到40万平方米；组建国有资产运营公司，纳入运营的国有资产达到1.3亿元；完善土地收购储备制度，收储土地26万平方米，显化土地资产3700万元。五是基础设施建设深入推进。突出解决水制约问题。2001年以来，打抗旱机电井和人畜饮水井463眼，中井4500眼，380个人畜饮水困难村屯已经有292个得到缓解。规划了59个库塘池建设项目，目前已有24个启动实施，其中，总库容177万方的大红星水库已投入使用，隆盛河水库即将动工。在财政厅、发改委、水利厅等部门支持下，筹资2775万元完成了城镇应急水源工程，打水源井5眼，铺设给排水管线41.6公里，城镇居民吃水难和工业生产用水问题基本得到解决。突出解决路制约问题。2001年以来，争取省、市支持，投入扶贫开发、以工代赈、通乡通村道路建设资金5100万元，对15条99.6公里路面进行了改造；另有4条55.3公里正在施工；投资400万元修农道桥10座；以立砖改造城镇巷道69条（40条正在改造）。突出解决公益设施建设滞后问题。2001年以来，新建农村中小学42所4.8万平方米，社会化融资新建镇内中小学电教楼、宿舍楼面积3.2万平方米，完成了农村高中布局调整，高中入学率达到90.5%；修缮、新建农村敬老院、老年公寓14所7300平方米；完成乡镇卫生院改造7所3800平方米。
3、改革发展稳定的关系进一步理顺。积极推进各项改革。深化农村改革，从实撤并4个乡镇，合村73个，并校53所，精简乡镇行政和事业编制521个；承担了全省全部免征农业税试点工作任务，建立完善了“乡财乡用县监管”和“村财民理乡代管”制度；妥善解决土地纠纷5400户5万亩；化解乡村债务2045万元；完成“一事一议”筹资筹劳项目178个。深化国有企业改革，引入香港企业纺织公司和哈尔滨阳光纺织贸易有限公司，对黑兰麻纺实施剥离分立和嫁接改造，以租赁经营和股份制的方式组建了三和亚纺公司和朝阳亚纺公司，使原有8000锭的生产规模扩大到1.6万锭；以等额承债、买断等办法，盘活了米厂和玻璃纤维厂等资产1.5亿元，县属企业全部退出国有。深化教育改革，探索国有民营办学，完成一中、六小国有民营改革；推行教师聘任制，2002—2004年，全县近4000名中小学教师两次实行全员竞聘上岗，优化了教育资源配置。着实解决各种实际问题。2001年以来，有11950人纳入城镇低保；5.3万人享受农村最低生活保障；企业离退休人员养老金社会化发放4362人；新型农村合作医疗参合率达到68.3%；累计救助贫困生14013人次；补齐1993年以来的干部教师工资、补贴欠账近亿元；发放救济粮8700吨，发放救助资金1300万元，农村21万人次得到救助；从实解决历史积淀的信访疑难案件800余件，理顺群众情绪，激发了干事创业热情。
4、党的建设、精神文明建设和民主法制建设进一步加强。树立和落实科学发展观，认真开展保持共产党员先进性教育活动，努力构建和谐**。加强创业型领导班子、经营型干部队伍、服务型基层组织、“双带”型党员群体建设，广大党员干部带领民众进市场、在困境中开创新局面、解决各种复杂问题、干事创业、用市场化手段抓落实的能力明显增强；加强思想政治建设和精神文明建设，淳化民风，净化社会风气，**的内在外在形象发生了重大变化；加强党风廉政建设和反腐败工作，深入开展“两风”建设，落实“四承诺”、“三树立”、“两禁止”工作要求，经济社会发展环境明显改善；推进民主法制建设，加强社会治安综合治理，2004年，**被省里授予“经济发展法治环境先进县”，保持了政治安定和社会稳定。
三、2005年及今后一个时期的工作安排
2005年，我们按照省、市加快发展的要求，深入贯彻县十三届二次全委（扩大）会议精神，放大政策机遇成果，抓住发展机遇，全面落实科学发展观，树牢经营理念，创新经营实践，以谋求全县人民根本利益为宗旨，以经营优势为牵动，大上项目，全民创业，开放运营，增量发展，努力建设和谐**。主要经济指标预期是：全县生产总值、全口径财政收入、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别实现10.46亿元、5460万元、1060元和2690元，同比增长10%、6%、5.4%和7%。今年，要在“中国亚麻城”建设和“滨北**经济带”建设上重点施力，突出抓好四个方面的经营。一是经营存量优势和增量优势，以产业升级加快构筑工业立县框架。把近2亿元城乡存量资产推向市场，以存量换增量，以增量扩资本，大上项目，上大项目。2005年，全县续建和新上投资超100万元项目60个，其中，投资超千万元项目15个。重点推进三和公司4000锭纺纱100台织机、朝阳公司500万米漂染100台织机、五丰公司6000锭纺纱、与东金集团合作1万吨鲜食玉米生产加工、与农垦分局合作2万吨葵花仁生产加工等23个大项目，到年末，第二产业占全县生产总值的比重达到30%以上。二是经营比较优势和竞争优势，以品牌入市推动农业和农村经济发展。实施《**县2005—2007年品牌农业发展规划》，绿色、无公害食品基地面积发展到80万亩，新创品牌8个；推进农转牧，肉牛、东北民猪、鹅禽、肉羊饲养量分别达到13.5万头、65万头、580万只和22.8万只，同比增长19.5%、6%、21.8%和7%;域内种麻力争突破20万亩，拉动域外20万亩；转移农村劳动力6万人次，实现收入2.4亿元；发展农村合作经济组织150个。三是经营区位优势和地缘优势，以全民创业提升第三产业发展层次。发展现代物流，以黑龙江亚麻市场、宗正物流中心为龙头，物流交易额达到6亿元以上；推进城市经营，积极运作“引泥入兰”城镇供水工程项目，完成哈黑路县城过境段配套设施建设，开发住宅小区5万平方米；搞活现代服务业，旅游业收入实现3000万元，同比增长20%。四是经营政策优势和后发优势，以机制创新加快基础设施和公益设施建设。完成隆盛河水库项目、长岗灌区田间配套工程，打机电井60眼，中井200眼，新建塘坝8座，更新大型农机具30台（套）；开工建设新兴至燎原等6条通乡路70公里；铺设给排水管线5公里；完成5所农村中小学危房改造，修缮农村敬老院2所，改扩建乡镇卫生院4所。
当前我们正在调研“十一五”经济社会发展规划。**今后一个时期的发展定位是：建设哈尔滨卫星城，建强“中国亚麻城”，发展以农畜产品生产加工供应为主体的市郊型经济，打造现代物流和现代服务业承载基地。到2010年，全县综合实力达到全省中等农业县份水平，实现脱贫解困。
四、两点请求
1、恳请省里对**建设“中国亚麻城”予以支持。**是“中国亚麻之乡”，种植、加工亚麻已有70多年的历史。为了放大特色优势，我们正在举全县之力建设“中国亚麻城”，到2010年，把**建成集亚麻科研、信息、生产、加工、集散于一体的区域性行业中心，商品交易额达到30亿元，原料加工能力达到20万吨，纺纱能力达到10万锭，织布能力达到5000万米，编织品生产能力达到500万套（件）。这一规划已由黑龙江省纺织工业设计院进行了论证，我们正在按规划组织实施。但是，在实际运作中，仅靠我们自身力量，建设“中国亚麻城”的局限性还很大。为此，请省里对**建设“中国亚麻城”给予政策支持。一是在“哈麻”外迁时，请省里协调其迁至**，这对全省来说，体现的将不仅仅是一个企业位置的变化，而是一种产业优势的形成，这种优势要素的重新整合，有助于拉动区域经济发展，有利于培育全省新的经济增长点。二是在省发改委等部门的支持下，我们正在兴建“带动全省、辐射全国、面向世界”的亚麻大市场，该项目已由省发改委立项，正在向国家发改委申报，请省里给予市场扩建的政策和资金支持，建强营销载体，拉动全省亚麻产业开发提速发展。三是在亚麻良繁基地和优质原茎基地建设上，请省里加大投入力度，增强基地建设对产业发展的支撑能力，把黑龙江建成名副其实的亚麻大省。
2、恳请省里给予**哈市经济圈政策待遇。呼兰变区后，**成为与哈市市区毗邻的市郊县。随着哈市城市规模外扩、202国道拓宽，**接受哈市经济辐射和带动的地缘优势越发明显，与哈市经济互动发展是大势所趋。2001年以来，我们紧紧咬住“面向哈市对接市场，发展市郊型经济，走‘四强两化’之路”的发展思路，一以贯之地抓落实，就是在不断地致力于实现与哈市大都市经济圈的有效对接。目前，我们正在采取免收土地费用、免收地方税分成、达到“六通一平”标准等优惠政策，吸引大项目投资，打造哈北现代物流基地。为此，请省里在统筹谋划哈市发展时，在项目、资金、政策等方面加大对**的倾斜力度，我们有能力承接江北物流企业的外迁，有决心把**建成连接哈市与北部十几个县市人流、物流和资金流的承载基地，这既是提高全省现代物流发展层次的一个机遇，更能够体现出省里对贫困县份的强有力支持。
附：治水、兴教、亚麻产业开发、扶贫开发示意图

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