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加强城市规划管理 构建和谐丹江口
加强城市规划管理 构建和谐丹江口
随着南水北调大坝加高工程开工和右岸新城区的开发建设，丹江口市面临着千载难逢的发展机遇。城市规划是城市建设和发展的龙头，在构建和谐丹江口的过程中起着先导作用，其工作的内涵会更加丰富，任务也更加艰巨。为此，作为城市规划行政主管部门一定要积极适应和谐丹江口的建设要求，以科学发展观为指导，抢抓机遇，锐意创新，在加快中国水都建设，构建和谐丹江口中做出应有的贡献。
一、认清形势，更新观念,做到“四个坚持”
城市是各种利益整合、各种矛盾交错的平台，在构建和谐丹江口中居于重要地位。城市规划不好，城市就难以和谐，构建和谐丹江口就成了一句空话。因此，城市规划做为城市政府的一项重要职能，在构建和谐丹江口工作中应选准工作着力点，主动参与，承担起应有的职责，全力做到“四个坚持”：
一是坚持和落实科学发展观。要抢抓南水北调工程给我市发展带来的重大历史机遇，高起点编制城乡发展规划，服务好重点工程建设，引导好市域经济快速健康发展；二是坚持城乡协调和可持续发展。要从我市实际出发，明确城市规划的指导思想，注重规划调控作用的发挥，以城市带动农村，实现优势互补，共同发展；三是坚持以人为本。把人民利益放在首位，切实解决群众关心的规划问题，加大城市环境整治，改善人居环境；四是坚持人与自然的和谐发展。高度重视资源和生态环境问题，城乡建设规划要与环境保护、生态建设相统一，既讲求发展，又重视社会效益和生态效益，坚持节约和合理使用资源，树立发展循环经济的观念。
二、以规划编制为重点，构筑和谐的城乡环境。
（一）以实现市域环境和谐为目标，深化城乡体系规划。我市已经形成了以城区为中心，江南、江北沿线集镇为纽带的“一心两带”城镇体系格局，今后要不断丰富完善这一规划，明确城区和城镇带的功能及发展方向。在城区要围绕打造中国水都名片的指导思想，编制好城市总体规划和各类专业规划、市政规划，整体优化城市环境，突出城市特色。在乡镇要以小城镇建设、农业产业结构调整、农民增收为立足点，科学研究各乡镇的资源特点，因地制宜做出乡镇总体规划，突出乡镇集镇特色，进而明确乡镇的产业发展重点和产业布局。
江北各乡镇要立足“农“字做规划。在生态农业、观光农业上做文章。首先是规划好江北农业生态大示范园，有重点地规划百里水稻、百里油菜，百里柑桔经济走廊，发挥好优势产业的聚集效应；其次是规划好中心村、中心集镇建设。加快习家店、石鼓、凉水河这些特色产业大镇的中心镇规划编制，开辟一些专业农贸市场，使农民有事干，产品有处销，经济活跃了，农民手中有钱了，和谐的效果就更加明显了。
江南各乡镇要结合汉十公路经济走廊建设，在整合好现有各乡镇工业、农业资源的基础上，以六里坪、浪河镇为中心镇，突出工业加工、花卉盆景，苗木生产等产业，拓宽农民增收渠道。只要产业优势明显了，集镇辐射带动作用就增强，人口就会集中，经济也就会富裕。
（二）按照“以人为本”理念，规划好城区
在和谐丹江口的建设中，要充分发挥好规划的调控作用，促进城市各要素和谐共生共荣。
一是严格左岸老城区建设。左岸老城要严格控制，只拆不建，或拆旧建绿，严格建设标准，控制好间距，增加绿地、游园及康体娱乐场所，有计划地将一批污染严重、噪声大、生产粗放等企业向城郊的金家湾工业园区、安乐河工业园迁移，确保城区的环境优化和一库清水不受污染。
二是做好旅游景点规划，大力开发旅游资源。我市城区绿地少、游园少，居民休闲娱乐场所狭少，不利于和谐城市的构建。为了让市民工作之余有地方娱乐、出游，今年重点要做好净乐宫景区规划、金岗山公园规划。规划中，充分考虑适宜人娱乐、游憩等人本理念，体现人与自然的和谐，使市民们能充分享受现代城市的文明之美、物质之美、进而和谐相处。
三是小区规划注重功能提升和配套设施建设。在小区建设上，着力营造适宜居民工作生活的环境。一方面严格控制各建筑物之间的间距及楼房的高度，做好道路、排水、供水等相关设施规划，统一墙体外观色调；另一方面在小区内完善绿地、健身娱乐等场地，整体提高小区环境，让居民住得舒心、住得放心。努力建设一批功能齐全、设施配套、环境优美、管理有序的居住小区。同时还要有计划地规划一些专业市场，努力为进城务工人员和下岗职工提供更多的就业机会。
三、严格规划管理，创造和谐的城市秩序
1、建章立制，促进规划管理规范化、制度化。现实生活中，突破规划，逃避管理的往往不是群众而是政府部门或党政干部，因此，要首先规范政府行为，坚持基本建设程序，严格规划审批，无论是专业设施、小区开发，还是单体建筑，都要建立制度，实行一支笔审批，做到建设项目相关手续不完备不开工；严格执行规划调整的法定程序，杜绝随意修改规划的情况发生。特殊情况下确需改变规划的，要经城市规划委员会研究，征求人大、政协意见后报市政府市长办公会审定；规划部门要站在政府的立场来进行统筹规划和协调，确保总体规划目标的实现；同时要加强批后管理，实施规划监督，严厉整治不按基本建设程序建设的违规建设行为，维护规划的严肃性。
2、围绕“创卫”目标，大力实施“美化”工程。
我市作为南水北调中线工程调水源头城市，城市形象非常重要，规划工作要在城市形象美化上下功夫。一是规范户外广告及店堂牌匾。从城市规划的总体要求方面规范户外广告的技术标准，有计划有步骤地对城区各种户外广告、门面招牌进行整顿和规范，坚决拆除未经规划审批或设置不规范的户外广告，使之成为美化市容、繁荣经济的一道亮丽风景；二是坚决拆除违章建筑，对影响市容市貌、群众反映强烈的乱搭乱建现象进行集中整治，对违法建筑物、构筑物进行坚决清理，遏制乱搭乱建现象；三是有计划装饰、美化、亮化主次干道临街建（构）筑物，使城市整体景观明显改变，做到整洁、靓美、有序；四是抓好专业市场建设，规划建设一批专业市场，取缔马路市场，退路入室，划行归市；五是加强历史文化遗产和风景名胜资源的规划管理，处理好历史文化遗产和风景名胜的公众使用与城市发展、居民致富的关系，既要满足促进经济发展的需要，又要保护好，做好永续利用。
3、实施“阳光规划”，取信于民。
城市规划涉及城市各行各业和千家万户的利益，在规划实施和各种利益调整中极易引起上访，这与建设和谐丹江口是很不相容的。为了稳定社会秩序，减少规划上访，要在工作中推行“阳光规划”，将办事程序、收费依据和标准对外公开，在网上公示，聘请了规划监督员，将一些服务项目集中纳入行政服务大厅办理，增加透明度，坚决实行项目批前批后公示制，重大规划项目一律经规划委员会集体研究，让规划走近群众，接受社会监督。
四、转变作风，着力解决好与人民群众利益密切相连的规划问题。
在城市规划管理上，要把人民群众的利益放在第一位，把为群众创造方便、舒适、优美的环境作为根本出发点和落脚点。当前，在构建和谐丹江口的工作中，城市规划管理要注意改善群众的工作和生活条件，完善城市综合服务功能，解决市民关心的热点问题。把移民迁建、右岸新城开发、增加就业岗位、扩大就业领域与城市规划管理紧密结合起来，为群众创造良好的人居环境。要站在讲政治、讲大局的高度，审慎解决移民住房、危旧房屋改造等涉及群众切身利益的问题，严格依法行政，强化综合管理，加大督查力度，切实维护群众利益，解决好群众的实际问题。
总之，在构建和谐丹江口工作中，城市规划管理要发挥好先导作用，通过全面加强城市规划管理，规范好城市秩序，美化、亮化城市，使丹江口既充满活力和生机，又协调有序健康发展。
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