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关于全市防汛工作情况的视察报告
为进一步提高广大干部群众的防汛观念，增强水患意识，确保防洪法律、法规的正确执行和我市安全度汛，6月17日，市人大常委会组织部分主任、委员和有关代表对全市防汛工作进行了视察。先后察看了潍河治理、三里庄水库、青墩水库等防汛现场，听取了市政府的工作汇报，并进行了认真审议。现将有关情况报告如下：一、基本情况
总的认为，市政府及其主管部门以“三个代表”重要思想为指导，认真落实群众观，高度重视防汛工作，思路明确，措施到位，围绕河流治理、水库加固、城区防汛做了大量富有成效的工作，巩固了我市防汛抗洪的基础。工作中主要有以下几个特点：
一是思想重视，责任明确。市政府及有关部门普遍认识到防汛工作涉及改革发展稳定大局，事关人民群众生命财产安全，任务艰巨，责无旁贷。工作中，牢固树立常备无患、常抓不懈的思想，把防汛工作提到重要议程，摆上重要位置。从4月份开始，先后多次召开调度会和专门工作会，超前部署，及时决策，进一步加强了对防汛工作的领导和调度。根据我市病险水库多、头顶塘坝多、河道沿线村庄密集的实际和工作需要，市里重新调整防汛指挥部成员，与各乡镇（街办）签定防汛责任状，确立了以行政负责制为核心，以乡村小水库、塘坝为重点的层级包靠责任制，进一步明确防汛责任，落实防汛措施，为切实做好防汛工作提供了有力地组织保障。
二是投入加大，准备充分。近年来，市政府及水利主管部门积极主动地向上开展工作，促使我市逐步实现由自力更生、小打小闹的传统工程水利向争取国家投入为主、地方财政配套辅助的资源水利、生态水利转变。市水利局先后争取潍坊市以上财政无偿水利资金3100多万元，用于骨干水库的除险加固；市农业综合开发办公室争取世行贷款3375万元，用于水利配套、节水灌溉和标准化生产。去年10月份以来，市乡两级财政投资近亿元对重点水库河道进行除险加固、综合治理，防洪标准由20年一遇提高到50年一遇。有关部门不等不靠，在汛期到来前，积极主动地对防洪工程和防汛措施进行拉网检查，进一步修订完善各种应急方案和防洪工程预案，采取措施认真落实人、财、物，筑牢了我市防汛抗洪基础。
三是思路创新，依法防洪。为确保我市水资源供需平衡，制定了“统筹城乡发展，加强库河联防，实现洪水资源化”的防汛新思路，突出解决大中型水库洪水调度、河道采砂和民营水利工程防汛监管等新矛盾、新问题。根据防洪法有关规定，划定河道采砂禁采期和禁采区，对大中型水库严禁超汛限水位运行，并根据蓄水情况上泄下拦，调剂余缺，进一步优化配置水资源，确保了我市有限水资源的可持续利用。
二、存在问题
近几年来我市城市防洪工程建设、病险水库的除险加固、小流域综合治理和河道整治虽然得到进一步加强，防洪减灾能力有一定提高，但也还存在一些薄弱环节和不足，主要表现在：
（一）麻痹心理在干部群众中一定程度的存在。由于连续几年未出现大的洪水，加上近几年防洪工程建设力度加大，部分干部群众侥幸麻痹思想有所抬头，消极应付、莫然置之现象在一些地方还程度不同的存在，缺乏应有的责任感和紧迫感，抗大洪防大汛的观念有些淡化，使防汛工作相对被动。
（二）中小型水库塘坝老化程度较重。部分水库年久失修，防洪抗灾能力减弱，小水库、小塘坝普遍存在坝窄、坡陡，无防汛道路、照明路线、通讯设施和管理人员等问题。这些病险工程质量差、隐患多、管理工作相对薄弱、维护资金明显不足，已成为当前防汛工作的主要隐患之一。
（三）防洪执法力度不够。一些地方对《防洪法》及《实施办法》等有关防洪法律法规贯彻落实不够，河道管理工作仍较薄弱。象潍河、渠河等河道行洪障碍受历史遗留影响还没有彻底清除，乱挖滥采现象还时有发生，进一步危及防洪安全。
（四）几个具体问题。一是城区防洪排涝与经济发展不尽适应，排污与排水不分，排污设施不完善，城区排污能力较弱；二是防汛预案与实际防汛有脱节的地方，象防汛物资准备，受经营体制和自身经济条件限制，向企业筹备有关物资难度加大；三是据福田公司和电视塔工作人员反映，该地段的排水管道疏通不够，影响排水；四是水利队伍建设需要进一步加强，有的水库管理局职工工资3、4个月发不下来，一定程度上影响了工作积极性。 三、几点建议
(一)要提高认识，进一步增强做好防汛工作的责任感和紧迫感。防汛工作事关城乡人民生命财产安全和改革、发展、稳定的大局，做好防汛工作是落实权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观的一项具体工作。防汛的特点就是“准备一年，出事一时”，稍有疏忽，就会使我们的改革成果和富民努力付诸东流，就会给国家和人民的生命财产造成严重损失，就会影响我市改革、发展、稳定的大局和全面建设小康社会目标的实现。而且经济越发展，社会越进步，人民生活水平越提高，对防汛的要求也就越高。当前，我市即将进入主汛期，据国家气象局预测,今年夏季,我国可能出现南北两支多雨带,我市处在北方多雨带范围，上半年我市雨水偏多（较去年同期多89%），发生大水的机率增大。因此，我们必须站在政治的、全局的高度，站在落实“三个代表”、落实科学发展观和提前十年实现全面建设小康社会的高度，进一步增强紧迫感、使命感和责任感。各级各部门要坚决克服麻痹侥幸心理，宁可信其有，不可信其无，一定要立足于防大汛、抗大涝、抢大险、救大灾，从最坏处着眼，最难处入手，向最好处努力，全力以赴，周密部署，扎实做好各项准备工作，切实做到未雨绸缪，万无一失。
（二）要依法防汛，为安全度汛提供法治保障。防洪法是一部指导防洪工作的重要法律，认真贯彻落实好防洪法及有关法律法规，切实做到依法防汛、科学防洪，这不仅是搞好防汛工作、提升我市防洪能力的重要保证，也是广大人民群众的现实要求。市政府和有关部门要严格按照防洪法及有关法律的规定，健全完善责任制，逐项检查落实各项工作措施，切实做到防汛抗洪工作有条不紊地依法进行。要利用当前的有利时机，积极采取各种措施和形式，加强面向基层、面向群众的宣传教育工作，进一步增强全社会的水患意识，增强全民依法防汛的责任感和自觉性。要加大执法力度，积极做好防洪清障的执法检查工作，对人为引起河道填堵、河道中违法设障、非法采砂、破坏防洪设施以及其他造成防洪隐患的现象，依法严肃查处，决不姑息。
（三）要强化责任，确保各项防汛措施落到实处。落实防汛责任是夺取防汛抗灾胜利的重要保证。随着汛期的来临，要严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，建立健全防汛工作机制和制度，切实把各项防汛抗洪保安责任落实到单位，落实到专人。领导干部要迅速进入角色，了解汛情，掌握农情，科学安排，及时决断，牢牢把握防汛抗洪工作的主动权。要进一步修编、完善防洪预案及有关的应急预案，进一步完善防洪决策指挥系统、信息传递系统，加大防汛投入，加快在建工程建设进度，备足备齐防汛物料。要加强防汛工作队伍建设，努力建设一支素质高、技术过硬、应急能力强的防汛队伍，保证关键时刻拉得出、防得住。市政府及主管部门要在主汛期到来之前，对各类水利工程特别是小水库小塘坝和在建工程，进行一次全面认真的安全检查，搞好查漏补缺，落实补救措施，保证不留任何隐患，对重点区域、重点河段和重点水库要严密监控，确保安全度汛。
（四）要加强领导，统筹兼顾，全方位参与。防汛工作涉及全局，关系重大，必须高标准、严要求。市政府要将防汛工作摆上重要议事日程，切实加强领导，充分发挥综合、协调、组织作用，调动各部门各单位防汛工作积极性。坚持防汛抗旱两不误、两兼顾，合理调度，科学防洪。水利、电力、交通、通讯、公安等有关部门要按照职责分工，分兵把口，各负其责，通力协作，特别是水利部门要充分发挥职能作用，站在防汛工作前沿，认真履行职责，积极主动的为市委、市府当好参谋助手。要积极研究新办法，探索新机制，创造群防群治的大格局，确保我市安全度汛。
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