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巴中市南江县黄羊产业化发展的调查报告
一、基本情况2003年，全县南江黄羊饲养量达70.3万只，出栏36.7万只，实现产值9175万元,人均养羊收入173元;全县建成万羊乡26个、千羊村187个；发展年饲养南江黄羊50只以上的大户5296户，100只以上的526户，1000只以上的15户。今年1－8月，南江黄羊饲养量达79.8万只，预计年底将突破100万只，产值超过1亿元,人均养羊收入达200元以上。南江黄羊已逐渐发展成为南江县域农村经济的骨干产业及全国各地农民发家致富的优势项目。自“九五”以来，全县有1.52万户农户靠养羊实现脱贫致富。迄今为止，南江黄羊已发展到全国28个省（市、自治区）900多万农户累计推广近亿只，累创社会经济效益200多亿元。
1、理顺了发展思路。县委、政府明确了“创新一个机制，加快三个转变，推行五项改革，落实五项措施，达到三靠要求，实现第一目标”的“135531”南江黄羊产业化发展思路。“创新一个机制”，即政府引导、项目扶持、协会组织、龙头带动、大户促动、农户联动、市场拉动的新机制；“加快三个转变”，即传统饲养向科技饲养转变、黄羊数量型向黄羊质量型转变、黄羊市场流通向产品精深加工转变；“推行五项改革”，即改善羊群结构、改进饲养方法、改变经营机制、改良繁育体系、改革发展体制；“落实五抓措施”，即抓良繁提高品质、抓大户扩大规模、抓龙头连接市场、抓加工提高效益、抓品牌增强支撑力；达到“三靠要求”，即靠养羊跨越发展、靠养羊富民裕县、靠养羊全国扬名；“实现天下第一目标”，即把南江黄羊打造成天下第一羊。
2、明确了发展目标。县委、县政府结合南江实际，制发了《关于加快畜牧业发展的决定》、《关于加快南江黄羊发展的实施意见》、《关于印发2004年南江黄羊发展目标督查考核办法的通知》等一系列加快南江黄羊发展的文件，科学制定了建设畜牧大县的发展规划，进一步明确了南江黄羊产业化发展奋斗目标。一是近期目标：“打基础”，实施“22111”工程，即2004年培育2万户养羊大户,培训2万名养羊明白人，种植10万亩优质牧草，建设10个人工授精站，年饲养黄羊100万只,为南江黄羊产业化打好牢实的基础。二是中期目标：“上规模”，到2010年，南江黄羊饲养量达200万只，养羊产值达到3亿元，人均养羊收入达到600元,基本实现保种选育、扩繁防病、加工销售一体化。三是远期目标：“产业化”，到2020年,南江黄羊饲养量达300万只，养羊产值5亿元，人均羊业收入800元，全面实现南江黄羊产业化目标。
3、创新了发展机制。利用退耕还林政策实施粮草轮作、果（药）草间作、牧草套作等方式，解决饲草问题；实现了牧养向圈养转变；健全了“信贷投入、项目投入、招商引资、激活民资、试行保险、以奖代补”的多元化投入机制；采取超常举措，重奖养羊大户、业绩突出的党政干部和科技人员，对养羊工作无起色、工作不落实的乡镇主要负责人进行交流任职。
4、增加了综合效益。通过黄羊产业的规模发展,涌现出了一批黄羊专业大户、专业村、专业园场和黄羊“经纪人”，农业经济结构调整力度进一步加大；随着南江黄羊品牌知名度的进一步提高，南江黄羊的销售价格逐步上扬，养羊大户收入明显增加，上半年养羊带动全县农民人均增收52元；通过各级干部挂联帮扶和投资入投黄羊产业发展，进一步转变了工作作风，融洽了党群干群关系。
二、主要措施
1、转变观念，完善思路。理念决定发展，思路决定出路，决策决定方向。县委、县政府始终把南江黄羊发展作为农村经济的重要支柱，作为县域经济的骨干项目，作为财政增收的基础财源，作为开发农村资源的先导产业，一抓到底，抓出成效。全县进一步完善了“135531”思路，即创新一个机制、加快三个转变、推行五项改革、落实五抓措施、达到三靠要求、打造“天下第一羊”的南江黄羊产业化发展思路。“创新一个机制”，即政府引导、项目扶持、协会组织、龙头带动、大户促动、农户联办、市场拉动的新机制；“加快三个转变”，即传统饲养向科技饲养转变、黄羊数量型向黄羊质量型转变、黄羊市场流通向产品精深加工转变；“推行五项改革”，即改善羊群结构、改进饲养方法、改变经营机制、改良繁育体系、改革发展体制；“落实五抓措施”，即抓良繁提高品质、抓大户扩大规模、抓龙头连接市场、抓加工提高效益、抓品牌增强支撑力；“达到三靠要求”，即靠养羊跨越发展、靠养羊富民裕县、靠养羊全国扬名；“打造天下第一羊”，即南江黄羊打造成“天下第一羊”。
2、创新机制，加快发展。围绕建设“畜牧大县”目标，县委、县政府始终坚持用新机制和新举措促进南江黄羊产业化发展。一是创新养殖模式。利用退耕还林政策实施粮草轮作、果（药）草间作、优质牧草套作、秸秆综合利用工程等，解决扩量饲草问题，促进牧养向圈养转变、零星饲养向集中饲养转变、粗放饲养向专业饲养转变，做到散户饲养与规模饲养相结合、标准化生产与品牌创建相结合、初级加工与精深加工相结合，加快南江黄羊产业化发展进程。二是创新投入机制。建立健全“信贷投入、项目投入、招商引资、激活民资、探索保险、以奖代补”的多元化、多层次、多渠道的投入机制，切实解决南江黄羊产业化发展的投入问题.①利用国家“863”科研项目投入解决保种选育问题；②利用秸秆综合处理、退耕还林、农业综合开发、以工代赈北草项目等解决饲草问题；③利用优惠激励政策加速扩繁增加总量；④利用财政扶持项目健全疫病防治体系；⑤利用招商引资建设加工龙头企业。三是创新科研机制。加强与四川省农科院、西北农林大学、中国农业大学、中国农科院、西北农大、南京农业大学等大专院校和科研院所合作,实施了国家“863”计划“南江黄羊新品系选育研究”课题,争取了国家“863”计划“中国传统及特色食品和畜牧产品生产技术与产品开发”项目。四是创新激励机制。采取超常举措，重奖养羊50只以上养殖大户，重奖对种草养羊做出突出贡献的乡、村、社干部和县级相关部门及挂联领导。目前，全县干部群众养羊积极性空前高涨。
3、搞好示范，重点突破。县委、县政府采取帮助投入、技术指导、抓点示范的办法，集中建设一批基地、培植一批典型，带动了黄羊产业的快速发展。一是建设基地。按照“政府引导、业主经营、项目扶持、科技支撑”的思路，坚持“园区＋基地＋农户”的运作模式，建好“863”科技示范园，涌现出字库、黄梁、灌坝、硝洞、水田坪、白岩、庙梁村等28个标准养殖示范小区，建成冉家坝、石矿坝、熊家坝等养殖黄羊1000只以上的“千羊场”15个。二是培育龙头。坚持“民办、民管、民受益”的原则，按照“放手发展、积极引导，提高素质、大力扶持”的思路，积极组织农民、鼓励畜牧大户、技术能人牵头创建南江黄羊发展专业协会、专业园场等黄羊产业发展带动主体，与四川省格瑞农业股份有限公司达成合作，组建四川格瑞南江黄羊有限公司，从事南江黄羊加工，着力培育龙头食品企业，增强抵御市场风险的能力。三是帮扶带动。组织动员副科级以上实职干部、下派驻村干部、畜牧系统干部职工，采取以羊还羊、入股养羊等方式，带头或带动发展南江黄羊。四是优化服务。建立健全“六大体系”，即黄羊繁育体系、饲草加工体系、羊产品精深加工体系、技术服务体系、信息服务体系、营销服务体系，提高服务水平，加快南江黄羊产业化发展进程。同时，县委、县政府拟定今年10月举办“中国·四川光雾山红叶节暨中国·南江黄羊美食节”， 同时与省畜牧食品局联合在南江举办“四川省第二届山羊节”，以时尚消费为切入点，以节树形象，以节促增收，以节促发展。
4、加强领导，确保实效。县委、县政府成立了由县委书记任组长，县长和分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的南江黄羊发展领导小组，切实加强对全县南江黄羊产业化发展的组织领导。坚持“四个逗硬落实”，确保南江黄羊产业化发展大见成效：一是逗硬落实县级领导包片、分管领导定线、部门领导定点、下派干部包村（社）、党委书记包乡镇、乡镇干部包村的领导责任体系，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各级干部层层抓、驻村干部天天抓的黄羊产业化发展工作格局。二是逗硬落实了相关部门、人员在技术推广、品种培育、资金扶持、疫病防治、品牌保护等方面的职责，全面提高黄羊养殖、加工、流通等各个环节的服务水平。三是逗硬单项和综合考评内容，将目标任务分解到各乡镇、村社和农户，着力构建“重点突出、导向正确、指标量化、奖惩分明”的目标考评机制，在全县上下形成了奖惩分明、鼓励实干的良好局面。四是逗硬落实“六员”负责制，即总指挥员、总技术员、总推广员、总巡视员、总督查员、总宣传员，形成了南江黄羊发展组织领导、课题研究、工作巡视、督促检查、宣传发动于一体的责任体系，促进了南江黄羊产业发展的整体推进。
三、存在的问题及对策建议
从总体上来讲，南江黄羊产业化发展形势喜人的强劲势头，但也还存在一些不容忽视的问题：一是思想认识不够到位。个别乡镇领导以环境不适宜、条件不具备等为借口，等待观望，宣传发动不深入，致使部份农户心存顾虑，行动迟缓，走村串户多、发动群众少，口号提得多、研究问题少，安排布置多、工作实效少。二是挂联帮扶不够到位。个别挂联部门工作不到位、帮扶不落实，未做具体工作，群众反映较差，基层有意见。个别下派驻村干部工作漂浮。三是投入机制不够健全。个别乡镇信用社对支持黄羊发展理解不透、贯彻较差。贷款额度小、投放条件高，难以适应发展需求；个别乡镇工作无计划，手头无措施，胸中无大志，大包大揽，包打包唱，未能充分调动农户自我投入积极性。四是发展速度不够均衡。少数地方以点带面，不同程度出现了有圈无羊、有羊无圈、有草无羊、有羊无草等现象。五是综合管理不够配套。个别地方黄羊专业协会运作不规范，功能不健全，工作不到位，难以发挥应有的作用；在信贷支持、饲草管护、技术服务、疫病防治、市场开拓等方面的服务还有待进一步提高；产品加工滞后，龙头企业带动乏力，市场发育缓慢，制约着黄羊产业的进一步发展壮大。
要解决这些问题必须进一步采取有力措施，做大黄羊产业，努力实现黄羊产业化发展目标。
1、认识再提高。实践证明，没有特色支柱产业，结构调整就难以纵深推进，农民收入就难以稳定增长，社会经济就难以跨越发展，我们要顺应市场潮流、立足长远发展、放眼全球竞争，进一步认清形势、深化认识、发挥优势、排难攻坚，奋力加快黄羊产业发展。一要看到产业化发展的优越性。我县发展南江黄羊基础好，农户养殖习惯普遍形成，养殖技术基本掌握，全县草场资源广阔，饲草资源丰富，发展南江黄羊是开发利用农村技术资源、牧草资源、劳动力资源的先导产业，是开发农村资源的“转化器”。二要看到产业发展的艰巨性。南江黄羊养殖规模不大，总量不足，农民人均饲养量还不到1.5只,要达到人均黄羊2只的目标,压力十分巨大。羊肉干、羊肉松、羊肉酱等系列制品生产成本高、规模上不去、包装品位低，没有拳头产品、没有知名品牌、没有主导市场，南江黄羊产业化发展任重而道远。三要看到产业发展的复杂性。产业化发展是一项系统工程，涉及到资金筹集、土地利用、宣传引导、示点示范、跟踪服务、精深加工、拓展市场等错综复杂的困难和问题，需要认真面对和切实解决。
2、发展步伐再加快。一要示范引导促发展。巩固提升关田、元潭、北极、元顶子等羊场的建设规模和质量，加快寨坡、桃园、石矿、大坝等规模羊场的建设进度，突出抓好适度规模、集中连片、标准优质的示范小区建设。切实抓好沙高线、元台线、双江线、野正线等种草养羊示范线建设。迅速建好未完工羊场，上齐羊只，消除空圈。重点抓好赤溪庙梁、活水、空山、大垭万亩果药牧发展标准化示范圈建设，充分发挥示范带动作用，丰富扶贫新村建设内涵。二要粮草先行促发展。抓好牧草管护、青干草晒制、秸秆收贮和机具购置，青贮池建设工作，依托县草业开发公司搞好草料加工，确保全县以玉米秸秆为主的秸秆综合利用率达到90以上。抓好秋季种草.抓住秋播秋种关键时节，迅速落实土地、资源、技术和人力、物力，实现秋季种植优质牧草5万亩以上。抓好越冬管理。集中开展以草料供给、疫病防治、保温保育为重点的黄羊越冬饲养管理月活动，确保黄羊安全越冬。三要依靠科技促发展。依托南江黄羊国家863项目,建立基因库、培育新品系、保护核心群，积极建设南江黄羊扩繁场，进一步健全良种繁育和推广体系，提升黄羊品种质量。把技术人员培训作为日常重点工作常抓不懈，采取技术人员培训与养羊大户示范帮扶相结合，抽派专业技术人员对各乡镇基层干部、养羊大户进行专门培训，确保常用养羊技术和生产标准的普及和推广。全面落实各级政府负总责的动物防疫工作责任制，做到“头头注射、只只免疫”，羊痘、口蹄疫、羊传染性胸膜肺炎等重大疫病免疫率要达到100，为养羊户解除后顾之忧，为畜牧业健康发展。
3、发展机制再创新。按照“农户投入为主、信贷扶持为辅、政府以奖代补”的原则，建立多渠道、多层次、全方位的多元化投入机制。积极争取项目，重点争取南江黄羊产业发展、动物疫病防治体系建设及畜产品加工基地建设等项目；大力招商引资，积极促成与格瑞集团的合作项目开工建设，搞好南江黄羊食品加工；增大部门投入，捆绑涉农项目资金，坚持重点资金重点使用，集中搞好“百十”工程规划村建设；加大信贷扶持，简化承贷手续，增加信贷总额，积极支持养羊大户发展；激活民间资金，采取干部和群众联合、群众与群众联合等灵活多样的经营机制，充分调动干部群众养羊积极性。二要创新发展机制。建立健全“良种繁育体系、饲草加工体系、精深加工体系、技术服务体系、信息服务体系、市场营销体系”六大服务体系，大力发展“龙头食品企业、龙头药品企业、龙头服务企业、龙头出口企业、龙头餐饮企业、龙头科研场站”六大龙头企业，形成“公司＋基地＋农户”的产业发展格局。三要创新市场机制。建立健全畜牧产业交易市场；充分发挥南江黄羊专业协会职能，提升羊业发展组织化程度，规范生产、市场营销行为，降低市场风险，增加农户收入；切实办好“中国·四川南江黄羊养食节”，加大宣传力度，提升品牌知名度和美誉度，以节扬名，以节促收；整顿和规范黄羊生产发展要素市场，打击倒卖种羊等破坏南江黄羊发展不法行为，为南江黄羊发展营造良好的法制环境。
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