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县安全生产监督管理局依法行政工作总结
安全生产监督管理局依法行政工 作 总 结2005年，在县委政府的正确领导下，在上级业务主管部门和县法制工作领导小组的具体指导下，我局深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和全国依法行政电视电话会精神，紧紧围绕省、市局工作部署，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，较好地发挥了法制工作的作用，推动我县安全生产行政执法工作走上了法制化、程序化、规范化的轨道，确保了全县安全生产大局持续稳定，为促进县城经济发展和维护社会稳定做出了积极贡献。现将我局行政执法工作总结如下：一、领导高度重视，责任逐一落实。党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，1999年九届全国人大二次会议将其载入宪法。依法行政作为依法治国的重要组成部分，关系党和政府的形象，关系党的执政能力建设，关系人民群众的切实利益和经济社会发展。近年来，安全生产工作得到党和政府的高度重视和全社会的广泛关注，构建安全生产长效机制、促进安全生产形势稳定好转必须以法制为保障，更加需要严格依法行政。自2002年8月成立以来，我局党组一班人高度重视依法行政工作，克服人员少、职能多、任务重、战线长、责任大等诸多困难，挖潜力、抓学习、促业务，始终将依法行政摆在工作重要位置。今年初，成立了依法行政工作领导小组，由局长任组长，其他班子成员为副组长，切实加强对依法行政工作的领导。成立了法制工作办公室，配备了兼职法制专干，办公室成员由大学以上文化程度法律专业的人员担任，实行专业化、规范化运作，充分发挥法制工作的保障作用。党组会议每年都要定期专题研究依法行政工作，重要涉法事项还及时征求法制办意见，召开局务会法制办人员都要列席，保证每项决策合法、合规、合理。局党组制订了《行政执法责任制度》和《安全生产行政执法考核与评比制度》，每年与各股室签订一次行政执法责任状，将依法行政工作责任分解到岗，落实到人，形成“人人身上有担子、一级一级抓落实”的良性互动工作机制。对责任制的执行情况，局党组不定期进行督查，年底进行考评，严格兑现奖惩，将依法行政责任制真正落到实处。我局安全生产行政执法已逐步走上了规范化、制度化轨道。二、加强学习教育，健全执法制度。（一）加强学习，提高安监队伍素质。本着培养一支“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷、人民放心”的监管队伍的目标，有计划地组织干部职工开展法律法规学习。一是制定了执法人员学习培训计划、培训制度，坚持每周五集中学习安全生产法律法规，建立学习点名、登记制度，集中学习有记录，平时自学有笔记。二是领导干部自觉带头学法、用法、守法，吃透精神，掌握实质。三是对照工作实际，聘请法律专家开展法制讲座，解答在实际执法过程中的疑难问题，收到了良好的效果。四是认真学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，制定了《实施方案》，局党组会、干部会议都组织了专题学习，并深入进行讨论，深刻认识到依法行政工作的重要性，统一了思想，达成了共识。组织全体干部职工参加了《纲要》的培训考试，取得了很好的成绩。五是开展了安全生产法律法规“每周一讲”活动，每周重点学习一部法律，在学习的基础上每月进行一次法律小考，每季度进行一次大考，每年年终进行综合考试，并将考试情况作为评先树优的重要依据，提高了干部队伍法律素质和执法水平。（二）健全制度，提高依法行政效能。为了确保依法监管、全面推进全县安全生产行政执法，保障国家安全生产法律、法规、规章在我县的正确实施，局党组建立健全了一系列行政执法规章制度，如《安全生产法制宣传工作规范》、《安全生产行政执法持证与亮证执法制度》、《安全生产行政执法案件承办制度》、《安全生产行政执法人员教育培训制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《安全生产行政复议、诉讼、赔偿案件应诉制度》等20多部规章制度，并汇篇成册，人手一本。凡涉及安全生产执法的事项，都有制度作出相应规定，真正做到用制度管理人、教育人、约束人。
三、深入宣传发动，提高法制意识。一是扎实开展好“安全生产月”主题活动。为使今年“安全生产月”活动更富有成效，我们精心组织部署，围绕“遵章守法、关爱生命”这一主题，开展了形式多样、内容丰富、声势浩大的宣传教育活动。成立了“安全生产月”活动领导小组，下发了专门文件，精心制定活动方案。龙燕青副县长发表了电视讲话，在县电视台制作了安全生产专栏，开展公益宣传。在城镇主要街道悬挂大型宣传横幅，在城乡、村组普遍张贴宣传宣传标语。6月13日，我们组织县直19个单位在蔡和森广场举行安全生产现场宣传咨询和大型签名活动，发放各类宣传资料两万余份，接受现场咨询2000多人次，数千群众在“遵章守法，关爱生命”大型横幅上签名。6月16日以来，我们组织大型车队深入农村、城镇，巡回进行宣传，在全县上下广泛营造“知法、懂法、用法、守法”舆论氛围。二是组织、指导开展对从业人员的法制教育培训。如协助甘棠、三塘铺等乡镇举办4期培训班，培训煤矿从业人员500人；举办两期烟花爆竹生产单位从业人员培训班，培训150多人；到非煤井工矿山现场对从业人员进行安全教育。督促全县35所中小学校开办安全生产法制课程，提高青少年的安全法制意识和自我保护能力，都收到了较好效果。三是在县电视台开播了“安监在线”专栏。常年宣传安全生产法律法规，建设安全法制宣传阵地，并公布安全生产违法行为举报电话，加强对安全生产执法工作的舆论引导和监督。
四、全面落实制度，严格依法行政。一是规范机关行文。年初制定了《行文制度》、《安全生产行政执法规范性文件备案审查登记办法》，规范了发文程序、发文格式。特别强调了规范性文件备案制度，规范性文件必须由法制办审核、局党组研究后，由局长签发，并报县政府备案。今年以来，我局严格执行文件备案制度，所发文件全部在规定时限内报县政府办备案，做到有件必备、有备必审、有错必纠。二是依法实施行政许可。按规定做好了政务公开工作，将安全生产行政许可的实施主体、许可项目、办事流程等有关事项全部上墙公布，方便了群众，提高了效率。今年国家实施安全生产许可证制度，我县的65家煤矿、4家烟花爆竹生产厂家、2家危险化学生产厂家、8家非煤井工矿山和众多采石场与领取安全生产许可证的要求相去甚远，安全生产许可证申办工作时间紧、任务重、形势严峻，一旦工作落后将严重影响我县经济发展进程。为此，我局抽调人员组成班子为企业服务指导、整改隐患、完善设施，确保安全生产条件；其中煤矿安监股长还常驻长沙为企业完善资料，加快进度争取尽快领证。到目前止，我县已有51家煤矿、5家非煤井工矿山、24家采石场领取了安全生产许可证，办证率在全省县级市中居于前列。我局既严格坚持条件，又积极服务企业的做法得到省、市、县领导的充分肯定。我局还在全市率先做好了《烟花爆竹销售许可证》的换发证工作，发证率达80%以上，有力规范了烟花爆竹销售经营秩序，净化了市场，消除了隐患。在实施行政许可的过程中，我局严格执行有关收费规定，未发生任何投诉或争议。三是狠抓现场监管执法。认真履行安全生产监督管理职责，扎实开展生产领域的安全生产现场督查，今年来共下矿下井300多次，对其他生产经营单位检查1200多人次，局主要负责人在梓门铅锌矿、测水煤矿、石膏矿多次亲自下井检查。今年共发出安全生产监察指令书700多份，排查安全隐患1500多处，普查登记重大危险源12处，基本上做到了及时查找隐患，及时排除，有效监控，重大危险源得到有效监控。四是依法实施行政处罚。2005年，我局共查处安全生产领域违法案件21起，建议行政处罚49人、党纪处分4人，排查重大事故隐患50多处，签发整改指令书91份，制作行政执法文书36份。在行政处罚过程中，我局严格依法依规办事，重依据、重证据、重程序，公正作出行政处罚决定，未出现冤、假、错案，维护了法律尊严。五是规范执法行为。执法人员在执法中做到了持证执法，不越权执法、不错位执法。规范了执法文书。在执法程序与执法文书中做到了规范化，行政处罚案卷做到了一案一卷。六是开展了安全生产执法检查。今年是安全生产法执法检查年，各级人大、政府都认真组织开展了各种检查活动。6月份，我局牵头组织相关单位深入各乡镇和生产经营单位，检查安全生产法贯彻执行情况，纠正了一些错误做法，并向县政府提交了书面报告。我县安全生产执法检查工作得到省、市人大好评。五、严肃工作纪律、促进依法行政。要推行依法行政，纪律是保证。局党组根据工作实际制定了《安全生产监察人员行为守则》、《安全生产监察人员“九个不准”》，并公布了举报电话，加强对安全生产监察人员的监督。局党组主要负责人率先垂范，带头坚持，廉洁自律，多次拒收礼品礼金，从不参与可能影响业务工作方面的请吃、请唱。在工作中，严格依法办事，依程序办事，杜绝了索拿卡要行为。我们严格严格依法办案，坚持“要办案得办成铁案”的原则，宁愿多跑一趟路，多下一次文，多打一个电话，绝不遗漏任何一个法定程序，避免因程序不当或错案引起上诉案件而败诉。近年来，我们下达的每一份执法文书、开展的每一次监察活动、处罚的每一起案件，都符合国家的法律、法规的规定和要求，没有发生一起行政复议和诉讼案件，得到了法制部门的肯定。 成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导，得益于上级业务部门的大力支持和指导，在充分肯定的成绩的同时，我们也清醒地看到，虽然在行政执法工作中取得了一定成绩，但与国家法律、法规的要求相比,与上级主管部门的标准相比，我们的执法工作还有一定的差距，表现在：一是社会对行政执法工作认识的深度不够。安全生产行政执法历史很短，法律法规尚不完善，安监部门职能正在逐步调整，客观上我们还有一个逐步适应和规范的过程，尤其表现在安全生产行政许可方面，企业的主体责任意识不强，个别领导干部为无证生产经营单位打招呼，一定程度上延缓了安全生产行政许可实施进度。二是执法的力度还不是很强。我县严峻的安全生产形势与我局薄弱的安全监管力量还是一个突出矛盾，监管力度与现行的执法要求还是很不适应，执法效能的作用发挥仍然不充分。这些问题，我们将在今后的工作中重点研究，逐步解决，把我县的安全生产行政执法工作推向一个更高的水平。
***安全生产监督管理局
二ＯＯ五年十一月十八日
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