2005年物价局工作总结及2006年工作思路
2005年，我局在市委、市政府的领导下，在省、漳州市物价部门的指导下，根据市委、市政府的工作部署，按照全省2005年价格工作的总体要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，围绕“三个服务”、遵循“四条原则”，抓好“六件大事”，促进经济增长、结构调整和社会稳定，为全市国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步创造良好的价格环境。1-11月居民消费价格总指数预计为103.5%，市场价格总水平继续回升，结束了前几年持续低迷的走势。
工作回顾
一、立足“三个服务”，即价格工作要服务于发展、服务于改革、服务于稳定，确保价格总水平基本稳定。
一是在重大节日期间开展全市市场价格监督检查，重点监督检查与群众生活密切相关的能源、医疗卫生、食品、春运以及旅游等。加大对节日期间涉及群众生活的食品、石油液化气、客运票价和旅游市场价格的检查力度，对拒不明码标价和涉嫌乱涨价的行为及时予于制止，并依法给予行政处罚。二是针对粮食、液化气、禽流感相关药品及商品等价格的上涨，我们组织力量开展了市场粮、油、液化气、种子、农资、药品及重要生产资料等价格监测工作，加强市场价格动态的监控；同时以服务“三农”工作为根本出发点，高度重视、精心组织、周密部署、切实做好涉及农业生产和粮食生产相关的农资价格的监督检查。特别是在春耕生产之际，主动深入农村进行调查研究，密切监控农资价格涨幅动态，最大限度地确保粮食、农资价格的基本稳定。在夏收和秋收期间及时调研、加强我市物价变化动态本资料权属文秘公文第一站严禁复制剽窃分析，特别粮食供求及价格情况，并提出建议与措施，呈报市委、市政府及上级价格主管部门。通过价格有效的管理措施，使我市价格总水平基本稳定。据统计市全年居民消费价格总指数为103.5%（与上年同期相比），与全省平均涨幅水平104.1%，低0.6个百分点，全年居民消费价格指数呈正弦波动曲线，3月、5月最高均为上升4.1%，价格指数稳定在涨幅3.5%左右。具体分月指数为：1月3.0%、2月2.8%、3月4.1%、5月4.1%、6月3.9%、7月3.4%，8月3.3%、9月3.8%，10月3.5%，11月3.3 %。
二、遵循“四条原则”，为经济发展创造良好的价格环境。
具体做到既要保证价格改革的力度，又要考虑人民群众的可承受程度，以保证效率原则与公平原则的最佳结合；既做好促进经济发展的价格工作，又做好促进社会进步的价格工作，推动经济的持续、快速、协调、健康发展与社会的全面进步；既加强政府定价管理尤其是对垄断行业的价格监管，又加强市场价格监管，及时实现工作重点的转移和工作职能的转变；既做好城市价格工作，又做好农村价格工作，扩大价格工作的覆盖面，促进价格工作的长足发展。
1、以实施《行政许可法》为契机，进一步深化行政审批制度改革。一是认真做好《行政许可法》的实施与行政审批制度改革的衔接工作。对照《行政许可法》认真梳理保留的行政审批事项，对不符合《行政许可法》规定的地方政策法规和政府规章进行清理，最大限度地减少行政审批项目。二是建立健全行政许可监督管理机制。我们制定实施行政许可的执法责任追究制度，加强对实施行政许可行为的监督，严格责任追究，确保行政审批规范、有序、高效。进一步简化办事程序，缩短办理时限，提高办理效率；严格实行和落实一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等制度，不断提高行政服务工作水平和质量。三是加强法制观念，认真执行价格法律法规，严格执法，大力推进依法行政和依法治价，不断提高价格行政行为的合法性。
2、积极参与开展纠正损害群众利益的不正之风工作。开展全市医疗服务和药品价格重点检查，参与纠正医药购销中的不正之风工作。继续推行药品集中招标采购制度，加强对有关药品集中招标采购规定执行情况的监督检查。目前已完成三家市立医院和各乡镇的医疗收费的专项检查，对检查中发现的违价行为进行依法处理。二是实行企业缴费明白卡、企业缴费登记卡制度，让企业明明白白缴费，全面落实向《企业交费登记卡》和《收费许可证》制度，帮助企业抵制乱收费，继续发放《企业交费登记卡》，累计向企业免费发放750份。对行政事业性收费逐个部门全行业进行清理与审核，清理一个公示一个，全面推行收费公示制度，开展了2005年行政事业性收费单位年审工作，共审验30个部门，265个收费单位，合格258个，占97.36%，基本合格7个占2.64%，按规定办理新的《收费许可证》12份，并在本局的“市价格信息网”公布，接受社会各界的查询，维护收费相对人的合法权益。深入基层了解机关事业单位对企业的收费情况，调查是否超范围、超标准、擅自立项乱收费等内容，把价格监督检查的关口前移，对发现违规向企业乱收费的行为将严肃查处。四是开展了涉农收费公示检查，进一步健全和完善了乡镇涉农收费公示制度。
3、主动上门为企业服务，及时为企业提供有关价格法律法规、收费政策等资料，适时提供价格成本核算、价格认证等服务。在价格管理工作中做到不越位，不越权制定和调整商品价格、服务价格和行政事业性收费标准。在价格服务工作中坚持客观、公正的原则，不利用价格管理的权力和影响实行强制服务。我们先后走访了灿坤有限公司、龙池开发区等单位，认真听取他们对价格工作意见，并结合我市的具体情况，运用价格杠杆，规范价格行为，创造了良好的市场价格环境和投资环境。按时完成国家指定的商品和服务价格成本调查任务。全年完成种植意向、农户购买农资情况、农户存粮情况、农户收支情况等四项专项调查，以及早稻、晚稻、生猪、鸭蛋等五个成本调查和预测工作。
遵循独立、客观、公正的原则，按照规定的标准、程序和方法，依法对物品价格进行鉴定。2005年价格认证中心共受理有关部门的价格认证委托270件，出具价格鉴定书270件，涉案标的总金额1006.8万元，其中刑事案件12件，标的金额975.2万元，非刑事案件12件，标的金额31.6万元，累计收取评估费用3.16万元。
4、以推行电子政务为抓手，深化拓展政务公开工作，立足服务，积极开展价格信息、价格监测工作。利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，积极探索开展对企业和公众的网上服务，以落实责任、审议、评议、反馈、备案等制度为重点，抓好政务公开的规范和提高。把政务公开融入到廉政建设、政风建设、机关建设中去，完善公开程序和监督保障措施，在重点问题、重点环节上深化、创新和突破，全面提升政务公开的层次和水平。为此我局增强价格工作的预见性和前瞻性分析，强化对钢材、水泥、粮食等重要生产生活资料价格走势的分析预测，提高分析的准确性和针对性，及时提出有效应对的措施建议，为市委、市政府决策当好参谋。同时建立价格异动应对机制，按照市政府批转的应对价格异动事件工作预案的要求，加强价格监测网络建设，建立有效的监测机制和预警机制，完善应急指挥系统和应急处理工作机制，提高对突发价格异动事件的反应能力和应对处置能力，保持市场价格平稳。全年共编写了市场价格行情12份，价格信息资料24篇，每旬公布一次市场价格参考，在春耕期间每日公布一次农资价格行情，自下半年起每周报送一次农资价格信息，每天报送晚稻监测点价格，同时还利用本局已建立“价格信息”网站的优势，采集工业、农业发展急需的商品价格信息，建立高效的价格信息传递系统，提高信息的时效性和工作效率。不断充实网站的服务项目和服务内容，及时发布市场供求和价格信息，正确引导生产和消费。
5、加强机关效能建设，为本市经济建设创造良好的价格环境。一是继续公开物价行政执法职责、办事程序、服务时限。向社会公布价格举报电话12358，接受投诉，紧急问题当天答复，一般问题5个工作日答复，疑难问题15个工作日答复。对服务对象热情接待，认真受理，保证服务态度满意；办事中做到简化手续，急事急办、特事特办，保证对办事效率满意。二是严格执行廉政建设的各项规定，严禁利用职权之便谋取私利。对发现违反纪律、不依法行政、服务质量差、工作态度恶劣等问题被投诉，实行待岗，限期整改。通过落实这些制度，我局办事效率、服务质量、工作态度明显提高，本年度没有发现被投诉现象。三是强化党建创先工作和党风廉政建设。根据反腐倡廉的总体要求，抓好勤政廉洁，按照公平、公开的原则，规范办事行为，建立健全各种规章和约束机制，杜绝利用职权谋取私利的行为发生，确保廉政建设制度的落实到位；在党建创先工作上．围绕争创全市党建工作先进支部的目标，不断增强党员实践好“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，市物价局党支部被市直机关党工委授予2005-2005年度“先进基层党组织”。
三、抓好“六件大事”，促进经济增长。
“六件大事”是建设价格诚信体系、深化电价改革、推进水价综合改革、整治教育乱收费、降低药品价格、规范住房开发建设中的价费。
1.加大成本监审力度，优化价格环境。加强重要商品价格和收费成本监审工作力度，进一步贯彻落实成本监审办法。把成本监审工作作为价格部门在市场经济体制下深化价格管理机制改革，增强政府定调价决策科学性与合理性，保护消费者合法权益，监管垄断行业和公用事业、公益服务行业的重要手段。在缓解电力矛盾方面，充分运用新的电价政策，运用市场的价格规律，多渠道购买不同价格的电能，特别购买议价电，用于解决本市工业生产与供电不足的矛盾，确保工业生产不因电力问题而停产；通过重新核定供电销售成本监审工作，缓解趸售县电价矛盾，规范电价管理，促进电网企业健康发展，根据《福建省物价局关于疏导趸售县电价矛盾规范电价管理的通知》（闽价［2005］商379号）的规定，重新测算我市综合平均销售电价及各类用电销售价格水平。重新疏导市电价矛盾，规范电价管理，已通过省物价局审批，并从2005年12月抄见电量实施。这次电价调整是在趸售提价1.7分/千瓦时基础上，而销售电价确保城乡居民生活用电（0.539元/千瓦时）不调价，大工业用电略有降低的情况下进行的。体现了对电力产出强度高、对全市工业发展带动作用大的优势主导产业的扶持力度进一步加大，据统计仅3.5万千伏大工业用电户全年可减少成本支出109万元。同时也使我市工业用电价格与省直供网漳州、厦门进一步拉近，解决了我市长期工业用电价格的略势，优化了工业用电价格环境。
另一方面对市钰辉铸造有限公司等十家属高耗能的淘汰型企业，采取一定的提高电价抑制措施，并适时地合理出台峰谷电费新办法，引导电力消费，促进工业经济结构优化升级。
2.规范涉农收费，配合农村税费改革工作。按照省、市的统一部署，从减轻农民负担的大局出发，进一步清理整顿涉及农民负担的行政事业性收费项目，取消没有法律依据或者过时的收费项目，降低过高的收费标准，对已经省级以上有权机关批准并确需保留的收费项目进行重新审核，并按规定进行公示，凡未经公示的收费项目与标准，一律不得向农民收费，确保涉农收费公示制度，特别是税费改革的贯彻落实，发挥涉农收费公示联络员和监督员身居一线的优势，形成有效监督机制，坚决抑制和查处乱收费的行为。在完成农村乡镇村收费公示的基础上，加大对学校收费的公示制度的监督，基本做到城乡中小学学期收费有公示项目和标准，同时要求中学及中心小学要有相对固定公示牌。通过整顿清理共取消涉农收费项目有4项，免收8项；降低收费标准8项，每年可减轻农民负担150万元。
3.以市场为取向，加快城市公用事业等价费管理的转型力度。按照经营城市的理念，在兼顾各方面的利益基础上，努力在公用事业的经营上，寻求价费管理更符合市场取向的改革。通过严格自来水、电力价格审核与监审，适时召开了漳州龙池开发区水务公司自来水价格论证会，核定了白水自来水公司生产成本，审查了供电企业2005年电力价格执行情况，参与石码市区自来水供水管道修工程和平宁建筑垃圾中转站建设工程专题研究，为促进我市城市污水处理费开征和调整垃圾处理费，把污水项目推向市场运作目标，打下了较好的基础。
4.以“一费制”为契机，推进教育收费的改革。按照国家发改委和省物局的部署，对全市义务教育阶段中小学实行“一费制”的收费办法，并通过召开听证会，规范义务教育阶段中小学的杂费标准及代办项目收费标准，落实义务教育阶段实行“一费制”的制度；为避免在减轻学生及家长负担的同时发生教育水平的滑波现象，同步改革非义务教育阶段的高中收费管理体制，按照省有关部门制定具体定费原则的指导意见，测算本市的具体标准，规范了非义务教育各类学校的收费项目及标准，确保在秋季开学之前出台教育收费统一标准。
5.加强价格监管，规范价格行为。完善医院收费和药品价格管理体制，推行收费标准，药品价格公开公示制度，如查询电脑触摸或滚动显示，一曰医疗费用及用药价格清单，同时，建立药品采购成本约束机制，真正做到让利于患者；加强对经济适用住房价格的管理，特别是对成本构成的监审力度，严格核定经济适用住房价格，使经济适用房价格即符合解困的需要，又起到抑制商品房价格过快上涨的作用；认真贯彻落实《汽车运价行为规则福建省实施细则》 ，统一我市汽车运价计算办法及相关收费行为，适时调整全市汽车客运分类车型运价的指导价格。
6、加大市场价格监督检查力度。强化市场价格监督检查，对关糸国计民生的重要商品，特别是相关百姓日常生活的“米袋子”、“火炉子”、“菜篮子”的热点问题，进行重点监督，对上涨过快的商品如粮食、猪肉、液化气等商品，除加强监测外，还进行跟踪分析，适时加大检查力度，防止哄抬物价行为的发生；充分发挥12358价格举报电话品牌效应的作用，认真受理价格举报案件，从重从快查处价格违法案件，维护群众合法的价格本资料权属文秘公文第一站严禁复制剽窃权益；组织开展3.15消费者权益日、《价格法》宣传日价格咨询活动，积极参与开展“百城万店无假货”的创建活动，构建价格诚信建设体系，规范经营商贩明码标价行为，目前，首批“百城万店无假货”示范一条街巳建立；大力开展各项专项检查，根据相关文件的规定，开展了对医疗收费、药品价格、教育收费、公交运输、电力价格、收费等专题检查。2005年查处价格违法案件总件数35件；已结案25件，查处价格违法金额47.27万元。实现经济制裁总金额47.41万元：其中退还用户金额4.70万元；没收非法所得金额42.57万元；罚款金额0.14万元。巳上缴财政金额29.12万元。
明年工作思路
一、转变传统观念，树立科学的发展观。
继续按照价格工作的四条基本原则，统筹兼顾，协调和处理好经济社会发展中涉及到的各方面利益关系，促进生产力的发展。把贯彻科学的发展观摆到更加突出的位置，自觉主动地在价格工作规划中加以体现，在价格工作部署中加以落实，不断探索促进全面发展、协调发展和可持续发展的新思路新途径。
1、对现行价格管理事项进行全面梳理，全面贯彻落实省物价局修订《目录》 ，增强价格部门工作的积极性、主动性，统筹城市和农村价格工作的协调发展，继续完善农村涉农收费工作，公布涉农价费目录，建立农村价格监督网络。
2、充分发挥价格杠杆作用，促进能源、水资源的合理利用和保护，完善污水处理产业化等环保收费制度，通过听证会，出台污水处理费和垃圾处理费的收费新标准。
3、积极推动教育、文化、卫生等领域的价格体制改革，统筹经济与社会的协调发展，加强对教育“一费制”跟踪，落实各类学校教育收费公示制度实施，进一步加强医疗收费和药品价格管理。
4、在监测调控国内市场商品价格变动的同时，注意研究国际市场供求和价格变动对经济发展和价格总水平的影响，指导行业协会做好反倾销、反垄断的价格工作，为促进对外开放创造良好的价格环境。
二、转变管理职能实现工作重心的转移
转变职能是改革价格行政管理体制的关键环节，也是贯彻《 行政许可法》 的一项中心内容。要积极探索适应社会主义市场经济要求的价格管理新办法、新措施、新途径，提高价格决策水平和监管效果。
1、按照“管大、管少、管好”的要求，努力实现价格管理职能的转变，为经济发展提供一个更加完善的价格体制环境、更为适宜的价格运行环境、更加规范的价格秩序环境、更加优良的价格服务环境；
2、不断完善审批制度，对必须保留的行政审批项目该放的一定放开，该管的一定管好，制定审批规则，规范审批行为，没有法定依据的，不能自行设定价格行政许可；
3、加强市场价格监管，对放开的价格不能放任自流，而要依法进行引导和规范，落实相关的法律法规规定，建立必要的约束机制，保护公平竞争，维护市场秩序；
4、加强市场价格监测，不断增强科学判断形势的能力，把握好价格调控的时机、方向和力度，提高工作的预见性、主动性；要搞好价格信息咨询、预测预报、价格鉴定和价格协调，为政府决策服务，为企业经营服务，为群众生活服务。
5、凡是重大价格行政行为的做出，要建立政策法规定期或不定期发布制度，加强重大政策法规出台前后的宣传与公开，使我们的价格工作更加公开、透明。
三、转变工作作风，树立价格部门的良好形象
1、坚持廉洁从政。全体价格系统的工作人员，要自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，在调定价、行政处罚、价格认证等具体工作过程中，切实做到依法行政、秉公执法、客观公正；
2、坚决杜绝索取和收受礼物、礼金和有价证券等受贿行为；坚决杜绝对人民群众反映的问题漠不关心、我行我素的官僚主义行为。进一步规范定价审核和价格管理工作，完善价格听证、集体审价制度，从源头上和制度上防止腐败。
3、关注热点难点。认真倾听群众呼声，了解群众疾苦，对当前反映强烈的“读不起书”、“看不起病”、“用不起电”、“住不起房”等问题，要找准问题症结，对症下药，有的放矢，提出化解价格矛盾的方法，切实减轻群众负担。
新的形势和任务对价格工作提出了更高的要求，也提供了全新的舞台，全市价格管理工作要在市委、市政府的正确领导下，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，努力做好各项价格工作，为我市经济的持续快速协调健康发展和社会全面进步做出新的贡献。
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